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目前，在正常發(fā)展和人為的拉動(dòng)下，國(guó)內(nèi)城市化率正呈迅速上升態(tài)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)、攀比和大規(guī)劃、大圈地之風(fēng)越刮越烈，出現(xiàn)了全面突擊加快城市化進(jìn)程的局面。不久前，國(guó)家“十一五”規(guī)劃專家組成員陸大道院士、北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)李國(guó)平、中科院南京地理與湖泊研究所姚士謀教授等國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者在聯(lián)名向國(guó)家相關(guān)部門提交的《關(guān)于遏制“冒進(jìn)式”城鎮(zhèn)化和空間失控的建議》中，直陳眼下國(guó)內(nèi)不少地方“急速城鎮(zhèn)化”帶來的種種隱憂，認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)城市化發(fā)展的速度宜“放緩”，而不能急功近利，浮躁冒進(jìn)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示：2002年至2005年中國(guó)城鎮(zhèn)化率分別為：39.1%、40.5%、41.8%、43%。中國(guó)城鎮(zhèn)化率從20%到40%只用了22年，這個(gè)過程比發(fā)達(dá)國(guó)家平均快了一倍左右。據(jù)報(bào)道，國(guó)內(nèi)目前有20多個(gè)省會(huì)城市在做大城市規(guī)劃。如位于云貴高原的一個(gè)省會(huì)城市，正準(zhǔn)備將一個(gè)著名的高原湖泊圍起來，成為城市的一部分，用當(dāng)?shù)毓賳T的話說，要建設(shè)全球最大的環(huán)湖泊城市。近年來，中國(guó)城市建設(shè)的速度和程度日新月異，城市化過程中的城市建設(shè)、改造和擴(kuò)展為基本前提的房屋拆遷規(guī)模也日益擴(kuò)大，由此帶來的城市弱勢(shì)群體的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害，一些制度性措施加深了城市弱勢(shì)群體邊緣化，已經(jīng)阻礙了城市化進(jìn)程和社會(huì)和諧發(fā)展。
勿庸置疑，目前，國(guó)內(nèi)不少地區(qū)大規(guī)模城鎮(zhèn)化推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，在相當(dāng)程度上改善了居民的生活條件。但是，近年來國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程卻出現(xiàn)冒進(jìn)態(tài)勢(shì)。尤其是耕地、水資源等重要資源過度消耗，環(huán)境受到嚴(yán)重污染，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)巨大浪費(fèi)現(xiàn)象層出不窮、屢見不鮮。尤其是“超速”城鎮(zhèn)化和與之伴生的“圈地”行為，導(dǎo)致城鎮(zhèn)周圍的空間嚴(yán)重失控，土地和農(nóng)田一批一批地被毀掉，產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民和城市邊緣人群。農(nóng)村人口急速、大規(guī)模地向城鎮(zhèn)遷移或轉(zhuǎn)移，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。
中國(guó)城市化“超速”的負(fù)面效應(yīng)正在顯現(xiàn)。特別是部分地區(qū)的國(guó)土開發(fā)和建設(shè)布局出現(xiàn)了無(wú)序乃至失控的局面，許多高速增長(zhǎng)的地區(qū)特別是大城市地區(qū)，產(chǎn)業(yè)和布局混亂，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境之間的矛盾和沖突表現(xiàn)相當(dāng)嚴(yán)重。一些生態(tài)脆弱地區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力太大，自然資源過度開發(fā)利用，生態(tài)和環(huán)境狀況嚴(yán)重惡化。某些城市地下水嚴(yán)重超采，使得地表水污染進(jìn)一步加劇，而全國(guó)污水處理率只有36%，全國(guó)垃圾堆放累積總量已高達(dá)70億噸，占地5億多平方米，甚至有近200個(gè)城市出現(xiàn)垃圾“圍城”的局面。而城市化高速發(fā)展還使城市空間結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不合理，城市道路和城市交通流量以及各種管線的消耗大幅度增加。
由于“土地城市化”的速度驚人，城市郊區(qū)“圈地”此起彼伏，導(dǎo)致沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的耕地面積銳減。比如在長(zhǎng)江三角洲，人均耕地面積已由20年前的1.25畝，降至目前的0.4-0.56畝，高速城市化面臨巨大的“土地危機(jī)”。隨著國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程中的“攤大餅”模式的盛行，城市空間呈蔓延式大擴(kuò)張、大膨脹，地面建筑密度過大，工業(yè)過分集聚，城鎮(zhèn)人口、流動(dòng)人口猛增，不少地區(qū)資源、環(huán)境承載力已到枯竭和惡化的“臨界點(diǎn)”。如由于城鎮(zhèn)人口集中過快，配套設(shè)施不足，國(guó)內(nèi)目前城鎮(zhèn)垃圾處理率大約10%，污水處理率不足30%。在制定城鎮(zhèn)化方針、政策時(shí)，需要清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)沒有條件在城市化方面大幅度超過發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史進(jìn)程。江蘇省前不久出臺(tái)的一份有關(guān)江蘇城市化發(fā)展與展望的分析報(bào)告預(yù)測(cè)，鑒于近5年江蘇城市化速度過快，且考慮到城市化水平達(dá)到50%后增長(zhǎng)速度將會(huì)趨緩，未來江蘇城市化水平年均增加1個(gè)百分點(diǎn)作為低限，以此計(jì)算，江蘇步入比較成熟的城市社會(huì)的時(shí)間表為2018年—2020年之間。
城市化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，涉及到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，新產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整，龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源、環(huán)境的支撐和大量相關(guān)領(lǐng)域的立法以及國(guó)民素質(zhì)的提高等諸多方面，必然是長(zhǎng)期積累和發(fā)展的漸進(jìn)過程。其實(shí)，城市化進(jìn)程并非越快越好，只有適度合理的發(fā)展，才能彰顯城市的綜合效益。因此，在國(guó)內(nèi)資源總量有限的情況下，應(yīng)根據(jù)國(guó)情國(guó)力保持合理的城鄉(xiāng)比例，從根本上遏制冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化和空間失控的態(tài)勢(shì)，解決由此帶來的資源、環(huán)境和社會(huì)問題。尤其應(yīng)該對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)分析和預(yù)測(cè)，設(shè)定各個(gè)階段適宜的城鎮(zhèn)化率。
(作者單位：江蘇省連云港市司法局) |