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日前，廣州市第十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議，審議《廣州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例(二稿)》。辦公室、會(huì)議室等場(chǎng)所禁煙“因操作性不強(qiáng)”被排除出《條例》禁煙范圍之列。
從《南方都市報(bào)》的上述報(bào)道看，我覺(jué)得這次審議是講道理的。首先，程序上講道理，應(yīng)該是協(xié)商一致通過(guò)，或者按照議事規(guī)則所需要的多數(shù)通過(guò)。其次，概念上講道理，把國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的辦公室、會(huì)議室和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位提供公共服務(wù)的室內(nèi)辦事區(qū)域區(qū)分開(kāi)來(lái)，明確提供公共服務(wù)的室內(nèi)空間必須禁煙。上述報(bào)道在首段概括說(shuō)辦公室、會(huì)議室等場(chǎng)所被排除出《條例》禁煙范圍之列是因?yàn)椤安僮餍圆粡?qiáng)”，我覺(jué)得弱了一些，因?yàn)楦拍畹臏?zhǔn)確區(qū)分，才是排除辦公室會(huì)議室禁煙條款的主要原因。
我是不抽煙的，自然希望更多人不抽煙，更多地方禁煙，但是我也知道，社會(huì)的偏好是多元的，不能以偏概全。關(guān)鍵是走好程序，明晰概念，以期取得一個(gè)平衡，照顧各方面的不同訴求。所以，我欣賞廣州市人大常委會(huì)對(duì)廣州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例的審議。
借此公共場(chǎng)所控制吸煙條例審議即將頒行之際，預(yù)測(cè)一下條例頒行以后辦公室、會(huì)議室的煙情，會(huì)是一件有趣的事情。議題雖小，依然“必也先正其名”，那就是我們談?wù)摰牟皇且粋�(gè)人使用的辦公室，而是一個(gè)股長(zhǎng)三兩個(gè)下屬一起辦公或者一個(gè)科長(zhǎng)三兩個(gè)科員一起辦公那樣的辦公室。
我猜想，國(guó)家機(jī)關(guān)的會(huì)議室和這種辦公室是否禁煙，就看級(jí)別最高的頭頭是否抽煙。頭頭是抽煙的，這個(gè)辦公室會(huì)議室百分之九十九不禁煙，頭頭不抽煙的，這個(gè)辦公室會(huì)議室多半就會(huì)禁煙。這種現(xiàn)象，可以戲稱(chēng)為“從頭現(xiàn)象”。
如果頭頭自己就已經(jīng)可以心安理得地抽煙了，多半就不會(huì)討論禁煙的問(wèn)題，少數(shù)討論的，結(jié)果也是各隨其便。時(shí)下在我國(guó)官場(chǎng)，下屬多半都要看上司的臉色�！读羷Α防锩婺敲春玫纳舷录�(jí)關(guān)系，主人公也會(huì)自我解嘲地說(shuō)“官大一級(jí)壓死人嘛”，更何況現(xiàn)在老總喜歡打牌喝酒，周?chē)簿蜔嶂源蚺坪染疲瑫?shū)記喜歡書(shū)法攝影，周?chē)簿蜔嵝臅?shū)法攝影。
至于一些人不必看不抽煙頭頭的臉色而繼續(xù)抽煙。不要說(shuō)另有后臺(tái)的人不把頂頭上司放在眼里，就是走投無(wú)路晉升無(wú)望或者快要到點(diǎn)退休的人，也會(huì)放縱一些。
條例沒(méi)說(shuō)要禁，下面怎么就禁起來(lái)了呢？不是有所謂“上位法”和“下位法”的概念嗎？下面禁了，是否就抵觸了上面的條例？這倒不是。因?yàn)闂l例已經(jīng)說(shuō)了，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)建立本單位工作場(chǎng)所的控制吸煙管理制度，凈化工作場(chǎng)所衛(wèi)生環(huán)境，保障勞動(dòng)者的身體健康。工作場(chǎng)所的控?zé)煿ぷ饔筛鲉挝唤⒁?guī)章制度約束，效果更好。廣州市就有這樣的企業(yè)，大門(mén)進(jìn)去，就看到醒目的標(biāo)牌，上面寫(xiě)著：“進(jìn)入廠區(qū)，禁止吸煙”，讓人耳目一新。
(作者系中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授) |