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時至今日，在不少方面，區(qū)域發(fā)展失衡可以說已到了十分嚴重程度，中國內地省份經(jīng)濟和城市化發(fā)展中普遍面臨的工業(yè)化不足問題就是其典型表現(xiàn)。
雖然第三產(chǎn)業(yè)比重上升已普遍被視為現(xiàn)代經(jīng)濟成長的必然趨勢，但對于發(fā)展中國家、特別是中國這樣的大國而言，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展只能建立在工業(yè)化的基礎之上。之所以如此，首先是因為現(xiàn)代服務業(yè)只能建立在現(xiàn)代制造業(yè)的基礎之上。其次是因為現(xiàn)代制造業(yè)能為更多有文化的勞動者創(chuàng)造就業(yè)機會，從而使經(jīng)濟增長成果得到更為廣泛、公平的分配，不至于如同印度等某些發(fā)展中國家的外向型服務業(yè)那樣只能為一小撮“精英”創(chuàng)造與西方“接軌”的收入，而不能澤及大眾。經(jīng)濟增長的成果得到更為廣泛、公平的分配，又有利于國內市場的擴張，從而為經(jīng)濟增長創(chuàng)造更為持久的支持。正因為如此，與服務業(yè)占GDP比重較高的印度等其他一些發(fā)展中國家相比，以工業(yè)化為標志的中國經(jīng)濟發(fā)展和社會公正實績要炫目許多。同樣，正因為即使現(xiàn)代服務業(yè)也只能建立在現(xiàn)代制造業(yè)基礎之上，盡管單個規(guī)模不大的城市可以將旅游之類服務業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)（且不提旅游之類服務業(yè)在經(jīng)濟、社會等方面的一系列負面效果），但就一片足夠廣大的區(qū)域而言，整個區(qū)域可持續(xù)的城市化，只能以工業(yè)化為基礎。
工業(yè)化是國民經(jīng)濟和城市化可持續(xù)發(fā)展的基礎，就整個國家而言，我國早已躍居工業(yè)國行列，1966年第二產(chǎn)業(yè)比重首次超過第一產(chǎn)業(yè)比重；由于第二、三產(chǎn)業(yè)受政治動蕩影響較大而導致1967年至1969年三年第二產(chǎn)業(yè)比重再度低于第一產(chǎn)業(yè)，從1970年開始，第二產(chǎn)業(yè)所占比重永久性地超過了第一產(chǎn)業(yè)。
近10余年來，中國制造業(yè)更贏得了“世界工廠”的聲譽。然而，前30年的工業(yè)化布局相對均衡，但近30年中國工業(yè)化成果主要集中在東部沿海，廣大內地省份仍然面臨工業(yè)化不足的困擾。
我所說的“工業(yè)化不足”，指的是這樣一種狀態(tài)，即一個省級行政區(qū)人均GDP及GDP構成中工業(yè)占比兩項指標均低于全國平均水平。之所以要如此定義，是因為一個地區(qū)假如兼具人均GDP高、工業(yè)占比低兩項特征，通常是因為其工業(yè)化早已完成或超越，步入現(xiàn)代服務業(yè)主導階段。根據(jù)筆者計算，按照這兩項標準衡量，2008年有14個省區(qū)處于工業(yè)化不足狀態(tài)，工業(yè)化不足在主要工業(yè)品產(chǎn)量上暴露得淋漓盡致。以湖南為例，主要大宗工業(yè)品產(chǎn)量多數(shù)不足全國總產(chǎn)量的1%，產(chǎn)量較高省區(qū)市產(chǎn)量往往是湖南的30倍以上：
2008年，湖南布產(chǎn)量為4.4億米，僅占全國總產(chǎn)量的0.6%，位居全國各省市自治區(qū)第十五名，產(chǎn)量最高的山東省布產(chǎn)量131.8億米，為湖南的30.0倍；家用電冰箱產(chǎn)量37.0萬臺，占全國總產(chǎn)量0.8%，位居全國各省市自治區(qū)第十三位，產(chǎn)量最高的安徽省（1130.5萬臺）為湖南的30.6倍；汽車7.57萬輛，占全國總產(chǎn)量（934.55萬輛）的0.81%；程控交換機7000線，占全國總產(chǎn)量（4584.0萬線）的0.015%，產(chǎn)量最高的廣東�。�1967.5萬線）為湖南的2811倍；移動通信手持機6000部，占全國總產(chǎn)量（55964.0萬部）的0.001%，產(chǎn)量最高的北京市（20707.6萬部）為湖南的34513倍……
區(qū)域發(fā)展失衡不僅隱藏著潛在的經(jīng)濟安全問題，而且已給我國經(jīng)濟和社會帶來了眾多顯著負面后果。由于就業(yè)機會過度集中于東部沿海、特別是東南沿海，一年一度的春運由此成為我國交通部門的夢魘。整個社會由此付出的福利代價雖然無形，卻更為驚人。由于眾多接受了高等教育的年輕人不得不涌向少數(shù)大城市、特大城市尋找合適就業(yè)機會，導致這些城市住房問題極為突出，相應也就造成了《蝸居》熱播，《蟻族》暢銷……在這種情況下，采取措施緩解區(qū)域發(fā)展失衡不僅是解燃眉之急，也是為我國鞏固可持續(xù)發(fā)展的基礎。我們已經(jīng)制定實施了西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略，近年中西部固定資產(chǎn)投資增幅已經(jīng)連續(xù)數(shù)年高于東部沿海，我們需要持之以恒地落實，以及因應現(xiàn)實不斷充實完善。
近30年來，在開放經(jīng)濟體系下，中國沿海地區(qū)工業(yè)化路徑的基本特點是依靠低成本優(yōu)勢實行出口導向，在出口中又是外資企業(yè)、加工貿易主導。這條傳統(tǒng)工業(yè)化路徑取得的成就堪稱卓越，以至于國際上有人聲稱，中國書寫了全球化時代最大的成功故事，國內外均不乏人認為，中美兩國是1990年代以來全球化進程的最大受益者，其他國家都程度不等地邊緣化了。在這個過程中，出口對中國經(jīng)濟增長作出了巨大貢獻。不考慮技術、管理和市場意識等輸入的正面影響，僅就1978—2008年間貨物和服務凈出口對中國GDP增長的貢獻率而言，該項比值最高于1990年達到50.4%；1997年44.4%；1989年44.0%；1987年26.2%；2000年24.1%；2007年19.7%；2006年19.3%，2008年9.2%。
惟其如此，盡管我們要努力推動沿海產(chǎn)業(yè)向內地轉移，但先天因素和后危機時代的新形勢決定了中國內地省份已經(jīng)不可能成功全盤復制沿海傳統(tǒng)工業(yè)化路徑。中國要推動本國工業(yè)化進程繼續(xù)向縱深發(fā)展，內地省份要擺脫工業(yè)化不足問題的困擾，都需要開辟新的工業(yè)化路徑。除環(huán)保等已得到較多討論的特點之外，這條新路徑的主要特征如下：
更依靠內需發(fā)展，依托巨大且快速膨脹的國內市場實現(xiàn)與國際市場的相互促進，在開放環(huán)境中取得市場主動權；依靠更可持續(xù)的因素構建吸引投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，而不是單純依靠廉價勞動力、土地等要素的所謂“優(yōu)勢”；從而謀求更高效益，擺脫“貧困化增長”困擾。
（作者系商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副研究員） |