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北京交通大學(xué)三年級學(xué)生小雨(化名)礙于情面替同學(xué)參加考試，結(jié)果被學(xué)校開除。他不服學(xué)校的處分，向北京市教委申訴被駁，于是一紙訴狀將市教委告到北京西城區(qū)法院。庭審中，小雨的代理律師稱，校方作出的開除學(xué)籍處分，在某種程度上剝奪了小雨的受教育權(quán)利；而北京市教委代理人認為，替考是一種嚴重的作弊行為，雖然小雨平時表現(xiàn)較好，但這并不能抵消他的違紀行為，校方作出的開除學(xué)籍處分，沒有剝奪學(xué)生的受教育權(quán)，而是行使學(xué)校的管理職能。據(jù)了解，小雨已經(jīng)報名參加了高考復(fù)讀班，準備參加高考。
類似消息，最近幾年來時常見諸報端，而爭議點，也集中在“開除是否剝奪受教育者的受教育權(quán)”這一問題上。
按照大學(xué)的校規(guī)，因考試作弊而被開除，應(yīng)無爭議，就是國外大學(xué)，也是如此。那么，為何在我們這里，作弊被開除，卻是一個涉及受教育權(quán)的爭議話題呢？這就要分析我國的基本教育制度和高校的管理制度了。
國外大學(xué)都有通過立法機構(gòu)審議通過、具有法律效力的《大學(xué)章程》，這是大學(xué)的辦學(xué)“憲章”，所有校規(guī)都必須照《大學(xué)章程》制訂。反觀我國大學(xué)，雖然1999年實施的《高等教育法》明確規(guī)定，大學(xué)必須有大學(xué)章程，但到目前為止，沒有一所大學(xué)有真正意義的《大學(xué)章程》，高校的校規(guī)，行政色彩很強，也十分隨意。
由此造成在不同階段、不同環(huán)境下，對同樣的違反“校規(guī)”的行為，懲處力度卻不相同。比如，在上個世紀90年代之前，有的高校對作弊，最多是記過處分，且在學(xué)生離校時撤銷，后來隨著對作弊現(xiàn)象的重視，才加大了處罰力度。而為何加大，加大到何種程度，并沒有通過師生的討論、聽證，而由校方行政機構(gòu)單方面決定。這種校規(guī)，遭遇爭議，幾乎不可避免。
我國大學(xué)管理，有兩個明顯的困境。一是雖然學(xué)生在高考時可填志愿選擇大學(xué)，但事實上，學(xué)生并沒有選擇權(quán)，只能按高考的分數(shù)高低，被動地被大學(xué)錄取。學(xué)生和高校之間，是法律上的“行政許可”關(guān)系，對通過高考錄取的學(xué)生，高校必須承擔保護他的受教育權(quán)的法律責任。而國外大學(xué)，實行自由申請入學(xué)制度，學(xué)生和高校的關(guān)系是契約關(guān)系，學(xué)生違反契約規(guī)定，當然可以不履行契約，比如開除學(xué)生。
二是如果一名學(xué)生在求學(xué)期間被退學(xué)或者開除，幾乎就等于被剝奪受教育權(quán)。表面上看，這個學(xué)生被開除之后，還有機會重新參加高考，還有接受高等教育的機會，但如果在大三、大四被開除、退學(xué)，必定導(dǎo)致三四年的青春時光浪費。同時，他還背上了被處分的名聲，重新參加高考，能不能被高校再次錄取，也還是未知數(shù)。而國外高等教育普遍實行自由轉(zhuǎn)學(xué)制度。也就是說，一個學(xué)生因各種原因被淘汰之后，他有機會申請、轉(zhuǎn)到其他大學(xué)就讀，一所大學(xué)的開除，并沒有導(dǎo)致這名學(xué)生失去接受高等教育的機會。我國的這種管理制度，本質(zhì)上造成一個學(xué)生的被淘汰、退學(xué)、開除，成為敏感事件，學(xué)生退出機制嚴重不健全，矛盾重重。
對于小雨來說，假如我國也有這樣的制度，那么，他就得接受契約規(guī)定被處罰；同時，在被開除后，他可以用過去三年的大學(xué)學(xué)習(xí)表現(xiàn)，再去申請一所普通大學(xué)，或者高職高專，其學(xué)分也得到認可，而根本不必回頭重新高考，從大一開始重上大學(xué)。
面對這一難題，大學(xué)有兩個選擇：
其一，通過立法程序，制訂《大學(xué)章程》，在《大學(xué)章程》框架內(nèi)，制訂師生接受的校規(guī)；同時，建立自由申請入學(xué)制度和自由轉(zhuǎn)學(xué)制度，給學(xué)生在受教育過程中提供選擇權(quán)。在這種環(huán)境之下，再嚴格執(zhí)行校規(guī)，就沒有這樣的法律糾紛。
其二，如果沒有依據(jù)有法律效力的《大學(xué)章程》辦學(xué)，我國大學(xué)也沒有自由申請入學(xué)制度、自由轉(zhuǎn)學(xué)制度，大學(xué)就必須謹慎地使用“退學(xué)”、“開除”手段來懲罰犯了錯的學(xué)生。在自由申請入學(xué)制度、自由轉(zhuǎn)學(xué)制度沒建立起來之前的相當長時間里，大學(xué)都應(yīng)該依法保障學(xué)生的受教育權(quán)；簡單將違規(guī)學(xué)生開除，只能增加對學(xué)生不負責的負面形象。
從目前情況看，我國大學(xué)沒有自由申請入學(xué)制度和自由轉(zhuǎn)學(xué)制度，也沒有大學(xué)章程，因此，對學(xué)生動輒開除，是不合情理，也涉嫌剝奪憲法賦予每個公民的受教育權(quán)的。這與是否嚴懲作弊無關(guān)。大學(xué)如果要嚴厲處置作弊學(xué)生，當務(wù)之急，不是拿起開除武器，而是反思自己為何一直沒有《大學(xué)章程》違法辦學(xué)到現(xiàn)在，著手立即制訂并通過立法程序頒布《大學(xué)章程》，同時，建立高等教育市場機制，允許學(xué)生可自由選擇大學(xué)、可隨時轉(zhuǎn)出大學(xué)。在這種環(huán)境下的嚴懲，才是對受教育者真正負責，也讓公眾信服的。
（作者系21世紀教育研究院副院長） |