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在異軍突起的中國(guó)海外直接投資中，資源開(kāi)發(fā)占有顯赫的重要地位。就總體而言，根據(jù)《2007年度中國(guó)國(guó)際直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2007年末，在政府登記備案的1179億美元非金融類對(duì)外直接投資存量中，投向采礦業(yè)的有150億美元，占總量的13%；其中2007年一年流量就有40.6億美元，占當(dāng)年我國(guó)官方統(tǒng)計(jì)對(duì)外直接投資總流量(265.1億美元)的15.3%。到2008年末，納入官方統(tǒng)計(jì)的中國(guó)海外采礦業(yè)直接投資存量228.7億美元，占存量總額的12.4%，在各大行業(yè)中排名第四。2009年以來(lái)，我國(guó)又在海外資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域連續(xù)簽署十億美元、百億美元級(jí)別的大單。如中石油聯(lián)合英國(guó)石油公司(BP)取得投資總額近150億美元的伊拉克魯邁拉油田開(kāi)發(fā)合同，中石油占37%股權(quán)，從而躍居伊拉克最大外資石油開(kāi)發(fā)商；中海油從挪威國(guó)家石油公司手中收購(gòu)在美國(guó)墨西哥灣一系列租約中的權(quán)益，等等。2009年規(guī)模最大、在國(guó)內(nèi)外引起最廣泛關(guān)注的中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)案，從2月1日中鋁、美鋁聯(lián)手收購(gòu)力拓公司12%股權(quán)，到12月31日，中國(guó)鐵建和銅陵有色金屬聯(lián)手收購(gòu)總部位于溫哥華的Corriente
Resources公司、從而將獲得厄瓜多爾一個(gè)大型銅礦帶的開(kāi)采權(quán)，全部屬于資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。
鑒于維持巨額外匯儲(chǔ)備的利益分配格局對(duì)我國(guó)極為不利，有必要調(diào)整我國(guó)海外資產(chǎn)分布模式，提高直接投資比重；加之人民幣匯率在長(zhǎng)期內(nèi)必將調(diào)整，預(yù)計(jì)在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)我國(guó)對(duì)外直接投資將出現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，包括能源在內(nèi)的資源開(kāi)發(fā)仍將是我國(guó)對(duì)外直接投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，也正是進(jìn)口和對(duì)外直接投資龐大且不斷增長(zhǎng)的需求決定了應(yīng)對(duì)海外資源開(kāi)發(fā)政治性風(fēng)險(xiǎn)的重要意義；而在所有各類政治性風(fēng)險(xiǎn)中，包括戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的政治風(fēng)險(xiǎn)又以在資源開(kāi)發(fā)行業(yè)最為突出。
就傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)而言，自然資源豐富的發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)亂頻發(fā)是一種普遍現(xiàn)象，因?yàn)榇碡?cái)富的自然資源本身就是引發(fā)暴力爭(zhēng)端的根源，自然資源換取的金錢又能支持武裝沖突各方向外界采購(gòu)武器、給養(yǎng)，從而將戰(zhàn)爭(zhēng)持久進(jìn)行下去。在伊拉克、蘇丹、民主剛果、尼日利亞、一些非洲鉆石出產(chǎn)國(guó)，以及昔日的安哥拉等國(guó)，我們已經(jīng)看到了這種現(xiàn)象；在高加索、中亞等地區(qū)，也潛藏著旨在爭(zhēng)奪石油等資源的暴力風(fēng)險(xiǎn)。假如一國(guó)石油之類可替代性很低的大宗戰(zhàn)略性資源主要蘊(yùn)藏在少數(shù)民族聚居區(qū)，獨(dú)占這種資源收益的動(dòng)機(jī)將刺激該少數(shù)民族聚居區(qū)的分離主義思潮和行動(dòng)，傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂、恐怖行為等風(fēng)險(xiǎn)也就更難消除了。尼日利亞盛產(chǎn)石油的尼日爾河三角洲地區(qū)分離主義動(dòng)亂多年不止，伊拉克庫(kù)爾德問(wèn)題經(jīng)久難治，便是如此；甚至英國(guó)北海油氣資源開(kāi)發(fā)，也在一定程度上給蘇格蘭民族主義運(yùn)動(dòng)增添了額外動(dòng)力。
而且，無(wú)論是在哪個(gè)國(guó)家，上述局面一旦形成，就將不斷自我強(qiáng)化而長(zhǎng)期持續(xù)，難以根治。由于發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化較早而先行耗盡國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源，主要礦產(chǎn)輸出國(guó)均屬發(fā)展中國(guó)家，而一個(gè)高度依賴外向型初級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國(guó)家出口初級(jí)產(chǎn)業(yè)一旦大發(fā)展，下述“荷蘭病”效應(yīng)將在很大程度上消除其發(fā)展自主先進(jìn)制造業(yè)的可能性，因?yàn)樵跔?zhēng)奪資本和人才的競(jìng)爭(zhēng)中，繁榮的出口初級(jí)產(chǎn)業(yè)將汲取大部分資本、人才而令其制造業(yè)部門相形見(jiàn)絀，初級(jí)產(chǎn)品出口的繁榮又將提高本幣匯率，進(jìn)一步打擊本國(guó)制造業(yè)在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力(俄羅斯發(fā)生的就是這種情況)。在這種情況下，武裝沖突各方對(duì)作為國(guó)家主要財(cái)源的自然資源爭(zhēng)奪將更為激烈，作為資源主要蘊(yùn)藏地的那些少數(shù)民族聚居區(qū)獨(dú)占資源收益的動(dòng)機(jī)也將更加強(qiáng)烈，外部勢(shì)力操縱起矛盾沖突來(lái)也就更加方便、高效。
我國(guó)國(guó)內(nèi)分裂主義勢(shì)力(特別是東突勢(shì)力)的活動(dòng)提高了中國(guó)石油天然氣企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)。去年烏魯木齊“七五事件”后，基地組織北非分支“伊斯蘭馬格里布基地組織”聲稱將攻擊在阿爾及利亞工作的50000名中國(guó)工人，以及在整個(gè)西北非地區(qū)的中國(guó)國(guó)民及項(xiàng)目，就表明了這一點(diǎn)。
作為國(guó)際自然資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的后來(lái)者，我國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)在海外獲得的資源多數(shù)處于發(fā)展中國(guó)家和偏僻地區(qū)，而這種偏僻地區(qū)往往是反政府武裝和販毒、走私等犯罪團(tuán)伙活動(dòng)的“樂(lè)園”。正規(guī)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)既干擾他們的“自由”，又因修建道路等基礎(chǔ)設(shè)施而便利政府加強(qiáng)管轄，財(cái)力雄厚的開(kāi)發(fā)企業(yè)本身還會(huì)成為他們眼里敲詐勒索的“肥羊”，相應(yīng)地，這些正規(guī)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)也就會(huì)時(shí)時(shí)遭到來(lái)自反政府武裝和犯罪團(tuán)伙的暴力威脅了。
我們的資源需求驅(qū)使著我們的企業(yè)、員工走向海外，但我們又不能讓我們的同胞、子弟暴露在巨大的暴力風(fēng)險(xiǎn)之下無(wú)所防備。除了選擇適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)地點(diǎn)、遠(yuǎn)離秩序失控地區(qū)之外，我們的政府需要推動(dòng)?xùn)|道國(guó)政府提供足夠的保護(hù)，我們的企業(yè)和員工需要與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)搞好關(guān)系作為自己的外部防衛(wèi)，而在必要的時(shí)候，我們也要有武力自我保護(hù)的準(zhǔn)備。這可能是一個(gè)海外利益不斷增長(zhǎng)的大國(guó)最終的宿命。
(作者系商務(wù)部研究院副研究員) |