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“納稅人權(quán)利”是人們耳熟能詳?shù)脑~匯，可作為納稅人到底具有哪些權(quán)利，恐怕多數(shù)納稅人并不能說得清、道得明。日前，國家稅務總局首次發(fā)布《關于納稅人權(quán)利與義務的公告》，把散落在國內(nèi)現(xiàn)行稅收征管法及其實施細則和相關稅收法律、行政法規(guī)中的相關規(guī)定“合并同類項”，明確列舉了我國納稅人擁有的14項權(quán)利與10項義務，如知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、保密權(quán)等。其中明確提示納稅人享有知情權(quán)等項權(quán)利。
盡管此次國稅總局的公告并無多大新意，但現(xiàn)在將納稅人權(quán)利公之于眾，相對于過去納稅人對于自己權(quán)利的模糊、抽象的認識，無疑是一種進步。
納稅涉及每個人的切身利益，但在一個缺乏納稅人權(quán)利傳統(tǒng)、納稅人權(quán)利仍顯孱弱的國度中，如何伸張納稅人權(quán)利自然備受關注。長期以來，稅務機關在人們眼里高高在上，有人納稅多年，甚至連一張納稅憑證都沒見過�？梢�，對納稅人知情權(quán)等項權(quán)利的重申，既有助于增強納稅人自覺納稅意識，也能推動稅務機關工作作風的改進。
回過頭來看，國稅總局網(wǎng)絡公告的納稅人14項權(quán)利之中，雖然也將納稅人擁有的監(jiān)督權(quán)列入其中，但表述過于原則且被一帶而過。而為納稅人更為看重的的權(quán)利，或許非對稅收的監(jiān)督權(quán)莫屬。而公告所列舉的14項納稅人權(quán)利都集中在稅收繳納領域，如納稅人享有知情權(quán)、申請延期申報權(quán)、依法享受稅收優(yōu)惠權(quán)等。至于稅收的流向、分配、使用等環(huán)節(jié)均未涉及。也就是說，這14項納稅人權(quán)利只是“納稅過程中”所享有的權(quán)利，而“納稅之后”的權(quán)利并不在其列了。以知情權(quán)而言，如讓納稅人僅知悉稅種、稅率、征管程序等情況，是遠遠不夠的，納稅人也需要知道他所繳的稅被用在了什么地方，自己通過納稅獲得那些公共服務，以及通過何種程序來監(jiān)督稅收的合理分配和使用情況等。
明確納稅人權(quán)利，回歸權(quán)利意識，公眾當然歡迎。但只說有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但知什么情、如何監(jiān)督，卻缺乏實質(zhì)界定和操作程序，這不能不說是一種遺憾。
“沒有無義務的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務�！睉撜f，在培育納稅人意識上，我們正在經(jīng)歷從義務本位到權(quán)利本位的轉(zhuǎn)型。重要的是，我們要通過完善立法來進一步明確納稅人的實質(zhì)權(quán)利，要讓納稅人真正享有對公共財政的知情、參與、決策和監(jiān)督權(quán)，讓納稅人真正能享有政府提供的優(yōu)質(zhì)公共服務。當然，要想讓納稅人權(quán)利真正得到確立，并非是一廂情愿、一蹴而就就可以完成的，它需要在不斷地博弈和一步一個腳印中積累起來。 |