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近日，浙江省環(huán)保局原局長(zhǎng)戴備軍走上被告席，對(duì)其被起訴的兩項(xiàng)罪名（受賄罪和濫用職權(quán)罪）供認(rèn)不諱。令人驚訝的是，長(zhǎng)長(zhǎng)的行賄名單中，包括浙江錢(qián)江摩托股份有限公司(000913.SZ)、橫店集團(tuán)、紅蜻蜓集團(tuán)和吉利集團(tuán)等一長(zhǎng)串浙江知名企業(yè)。
潛規(guī)則之下，中國(guó)的企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)，或主動(dòng)或被動(dòng)游走在灰色地帶的尷尬，再次被曝光。
這儼然構(gòu)成了一個(gè)巨大的諷刺，一方面，民營(yíng)企業(yè)憤怒于國(guó)有企業(yè)對(duì)資源的壟斷與傾斜，另一方面，他們又慣于利用各種尋租機(jī)會(huì)，以獲得“成本最小，效益最大”的利益。
中國(guó)企業(yè)的“兩個(gè)缺失”
廣東省情調(diào)研中心曾發(fā)布過(guò)一篇《廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及問(wèn)題分析報(bào)告》，報(bào)告顯示，44%的民營(yíng)企業(yè)家反映自己經(jīng)常忙于跟職能部門(mén)跑關(guān)系忙公關(guān)而耗費(fèi)精力。
曾經(jīng)的“首富”牟其中入獄前也曾坦承：“我只可能用10%的精力去處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題，而90%的精力被迫去應(yīng)付環(huán)境的壓力。”
這也正是中國(guó)企業(yè)運(yùn)作中，不得不面對(duì)的灰色地帶。
在中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究中心主任鐘宏武博士看來(lái)，企業(yè)通過(guò)灰色地帶來(lái)尋租的手段，主要包括權(quán)錢(qián)交易和商業(yè)賄賂兩方面。權(quán)錢(qián)交易主要是為了獲得破格審批的機(jī)會(huì)，或者為了降低處罰，都是希望通過(guò)“收買(mǎi)”政府權(quán)力機(jī)構(gòu)以及制度的缺陷，獲取稀缺資源如資本、土地、原料等，以獲得不公平競(jìng)爭(zhēng)的效果。
而商業(yè)賄賂，則更多體現(xiàn)在招投標(biāo)等活動(dòng)所涉及的企業(yè)與企業(yè)之間，通過(guò)承諾回扣等方式，使一方在同等條件甚至是低一級(jí)條件中獲勝。
雖然明知“潛規(guī)則”一旦被暴露，將對(duì)企業(yè)的聲譽(yù)和品牌造成極大的影響，但越來(lái)越多的企業(yè)家，尤其是民營(yíng)企業(yè)家，仍相信建立含糊的特殊關(guān)系的“潛規(guī)則”，而不是去爭(zhēng)取公平規(guī)則，可以獲得更大的收益——貪官們拿走的是靠權(quán)力獲得的所謂“租金”，交完“租金”的企業(yè)家拿到的好處一般都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“租金”。一旦民營(yíng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)拉關(guān)系尋租能比創(chuàng)造價(jià)值帶來(lái)更多的東西，腦子里琢磨的重心自然會(huì)從提升自己、鉆研市場(chǎng)向找門(mén)路、要特權(quán)的“快速路”上轉(zhuǎn)移。
對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、企業(yè)管理系薛求知教授告訴記者，造成這一現(xiàn)象的原因，主要是由于中國(guó)企業(yè)的“兩個(gè)缺失”。
一是商業(yè)道德的缺失，“像日本企業(yè)在日常的運(yùn)營(yíng)中就有個(gè)重要的原則：義（道德）利（利益）統(tǒng)一，見(jiàn)利思義，強(qiáng)調(diào)先義其利，以義克利，這與日本受中國(guó)儒教思想的影響傳承有很大關(guān)系，而中國(guó)的商業(yè)道德沿承則在“五四”時(shí)期和上世紀(jì)70年代出現(xiàn)過(guò)兩次中斷，再加上一些新興的企業(yè)家出身草根，更是缺少商業(yè)道德的教育。”薛求知指出。
另一方面是制度的缺失，薛求知認(rèn)為，由于政府的權(quán)力對(duì)某些行業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)的壟斷，現(xiàn)有的制度導(dǎo)致權(quán)力和錢(qián)更容易結(jié)合，以錢(qián)換權(quán)，才可能獲得高于社會(huì)平均利益的“超額利益”，作為企業(yè)也就更愿意拿出一部分預(yù)計(jì)的“超額利益”來(lái)作權(quán)錢(qián)交易，也就是較低成本的尋租方法。
而在灰色地帶游走的企業(yè)中，為什么民營(yíng)企業(yè)更突出？鐘宏武認(rèn)為，這與民企所受的政治保護(hù)少些，面臨的經(jīng)營(yíng)不安全感更強(qiáng)有關(guān)，由于掌握資源配置和政策制定的政府就是國(guó)有企業(yè)的主管單位，他們和國(guó)企的聯(lián)系十分緊密。而薛教授則認(rèn)為，這與企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的慣例也有很大關(guān)系�！懊駹I(yíng)企業(yè)一般老板說(shuō)了算，老板個(gè)人一般就擁有財(cái)務(wù)管理的最終審批權(quán)，而國(guó)企受到的監(jiān)控則多些，老板在財(cái)務(wù)審核時(shí)空間要小，忌諱就比較多�！�
不得不承認(rèn)的是，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，游走于灰色地帶更多的時(shí)候是出于無(wú)奈。戴備軍案中，因?yàn)榉N種限制，企業(yè)無(wú)法發(fā)出“拒絕”的聲音，只能被迫聽(tīng)命于“潛規(guī)則”。
降低尋租率
不過(guò)，薛求知也指出，一些企業(yè)從事的尋租行為，可能也與企業(yè)下屬個(gè)人因?yàn)闃I(yè)績(jī)的壓力而不得不作出尋租行為有關(guān)，不過(guò)，員工行為歸根結(jié)底還是由老板發(fā)出的信號(hào)、管理制度、考核機(jī)制決定的，因此，要想在這方面減少尋租可能性的發(fā)生，就應(yīng)該在企業(yè)制度上加以防范。
在這一點(diǎn)上，萬(wàn)科和遠(yuǎn)大等企業(yè)就走在了前面。萬(wàn)科董事長(zhǎng)王石就曾說(shuō)，一個(gè)公司，如果從制度上確定一件事不能做，那財(cái)務(wù)上就無(wú)法支出。而遠(yuǎn)大為了防范營(yíng)銷(xiāo)人員行賄，只給他們2%的資金，使他們構(gòu)不成任何“行賄競(jìng)爭(zhēng)力”，這就斷絕了他們行賄的動(dòng)機(jī)。在營(yíng)銷(xiāo)以外的場(chǎng)合，遠(yuǎn)大與政府聯(lián)絡(luò)的人員、法務(wù)人員，除了節(jié)日送一些自產(chǎn)的點(diǎn)心和小禮品外，也沒(méi)有一分錢(qián)的額外開(kāi)支。
鐘宏武認(rèn)為，企業(yè)要想真正降低尋租概率，需要極大的勇氣和長(zhǎng)期的堅(jiān)持，需要通過(guò)尋找研發(fā)、產(chǎn)品、品牌等其他方面的優(yōu)勢(shì)來(lái)應(yīng)對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境給企業(yè)帶來(lái)的影響，“比如萬(wàn)科說(shuō)我從來(lái)不去通過(guò)灰色手段拿地，因?yàn)樗麄冇衅渌母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，比如品牌優(yōu)勢(shì)、社區(qū)服務(wù)等非政府關(guān)系優(yōu)勢(shì)。這些都需要企業(yè)在自身競(jìng)爭(zhēng)力的打造上就有超越他人的勇氣，也需要員工、股東都能接受初期的壓力。”
薛求知認(rèn)為，政府制度本身的完善規(guī)范對(duì)降低企業(yè)尋租行為也很重要�！叭绻畽�(quán)限下放，比如通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)而不是行政審批，使得很多企業(yè)沒(méi)有空子可鉆，并對(duì)政府高官建立非常嚴(yán)格的懲罰制度，這樣不管是行賄者還是受賄者都會(huì)覺(jué)得犯錯(cuò)成本很高�！�
而北京市廣盛律師事務(wù)所上海分所律師劉春泉也建議，應(yīng)從法制源頭上來(lái)解決企業(yè)尋租的行為。劉春泉告訴記者，目前的法律對(duì)行賄者的處罰并不嚴(yán)厲，即使行賄了，大不了涉嫌犯罪的嫌疑人被抓被開(kāi)除，公司得到的業(yè)務(wù)并不會(huì)影響。
在此次的浙江環(huán)保局局長(zhǎng)案件中，行賄者就未被追究刑事責(zé)任，其負(fù)責(zé)人甚至幾乎都以證人的形式提供了證言。
劉春泉認(rèn)為，要根治企業(yè)尋租，就要考慮從立法方面進(jìn)行修改。比如一旦查出企業(yè)行賄，就判之前因行賄等尋租行為獲得的合同無(wú)效或者可以撤銷(xiāo)，已經(jīng)履行的合同讓別的公司承接，或者重新招標(biāo)，甚至讓企業(yè)將此前已經(jīng)獲得的利潤(rùn)返還�！胺駝t該賺的錢(qián)照樣賺。如果有這樣的法律規(guī)定，還可以鼓勵(lì)其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手去舉報(bào)企業(yè)的尋租行為�！�
另外，劉春泉也指出，現(xiàn)在有些企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)，很大精力都用在了為了個(gè)人利益搞定政府官員身上，并不關(guān)心法制建設(shè)，而很多成熟的跨國(guó)企業(yè)，則將很多精力放在游說(shuō)政府部門(mén)和立法機(jī)構(gòu)，包括籠絡(luò)專(zhuān)家和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，以改變公共政策上，比如微軟等跨國(guó)公司就通過(guò)贊助“商業(yè)軟件聯(lián)盟”，極大地促進(jìn)和影響了中國(guó)軟件的立法，“而中國(guó)很少有企業(yè)家有這樣的意識(shí)，他們往往只關(guān)注自身或者短期利益�！�
當(dāng)然，鐘宏武也認(rèn)為，企業(yè)社會(huì)責(zé)任并不是企業(yè)一個(gè)的責(zé)任，還涉及到媒體、公眾、政府一起凈化環(huán)境，“因?yàn)榄h(huán)境改變企業(yè)、決定戰(zhàn)略，而戰(zhàn)略決定行為”。 |