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| 2009-11-11 作者:社論 來源:第一財(cái)經(jīng) |
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轟轟烈烈的山西煤礦重組仍在進(jìn)行當(dāng)中，盡管社會(huì)各界對(duì)此次“兼并重組整合”一直爭論不休。從目前情況看，山西推進(jìn)煤炭資源“整合兼并重組”的堅(jiān)定決心與民間商人，特別是浙商群體的利益之間，存在著一定的矛盾與沖突。
根據(jù)媒體曝出的消息，浙商們除了向浙江省政府陳情之外，還聯(lián)合法律界組織相關(guān)研討會(huì)，并上書有關(guān)部門要求保護(hù)自身利益。在山西省借助煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，強(qiáng)力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)整合的壓力之下，浙商們選擇了或直接或間接的方式，來最大化地爭取自身利益不受或少受損失。
人們自然期望，山西地方政府與民間商人之間的這場由煤礦大重組引發(fā)的沖突，最終能有一個(gè)完滿的結(jié)局。當(dāng)曾經(jīng)的煤老板們一個(gè)個(gè)告別這個(gè)曾帶來豐厚利潤，也曾引發(fā)過多次嚴(yán)重安全事故的行業(yè)時(shí)，理想的局面，是在政府發(fā)力行業(yè)重組的大潮流下，能夠心平氣和地撤退。
要做到這一點(diǎn)，并不容易。今年年初，在《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺(tái)時(shí)，山西的官員們一定也考慮到了行業(yè)大重組可能引發(fā)的種種矛盾。但應(yīng)該說，在如何更好地規(guī)避矛盾與沖突方面，主導(dǎo)煤炭重組者思路似乎還不夠清晰。換句話說，在以行政力量為主要手段推動(dòng)重組的現(xiàn)實(shí)之下，這樣的矛盾與沖突也實(shí)在是難以避免。
思考面前的這個(gè)命題，一個(gè)重要前提是如何看待山西的這場煤礦重組。毋庸置疑，《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺(tái)之時(shí)，目標(biāo)是明確而清晰的。主導(dǎo)重組行動(dòng)的官員們希望，到2011年，山西全省煤炭礦井總數(shù)由2598座減少到1000座，到2015年減到800座，保留礦井要全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采，煤礦職工要全部培訓(xùn)到位。重組整合完成后，山西將形成以股份制企業(yè)為主要形式，國有、民營并存的辦礦格局。
從對(duì)被整合主體的界定來看，按照山西省政府的說法，此次整合對(duì)民間資本原則上“大進(jìn)小退”、“優(yōu)進(jìn)劣退”，是先進(jìn)生產(chǎn)力淘汰落后生產(chǎn)力。由于整合重組主要通過行政手段，民間資本事實(shí)上沒有多少發(fā)言權(quán)。重組進(jìn)程中雖然推進(jìn)效率較高，但卻留下了諸如收購價(jià)格“一刀切”、采礦權(quán)價(jià)款統(tǒng)一補(bǔ)償有限等情形，致使一些民間商人感到利益受損嚴(yán)重。
無疑，在包括煤炭在內(nèi)的礦產(chǎn)資源總體上應(yīng)該不斷推進(jìn)整合的大背景下，山西的這場煤礦重組行動(dòng)，并不令人意外。同時(shí)，由于此前山西煤礦礦難多發(fā)，生產(chǎn)安全問題難以解決，甚至一度出現(xiàn)“晉煤帶血”的輿論，故山西強(qiáng)力推進(jìn)煤炭行業(yè)重組，確實(shí)也有其必要性。
問題的關(guān)鍵在于，主導(dǎo)重組者選擇的是行政性的手段，而非通過政策引導(dǎo)與鼓勵(lì)。行政手段效率高、見效快，負(fù)面作用是由于重組標(biāo)準(zhǔn)人為制定，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)與合理短期里難以確定。同時(shí)，面對(duì)民間獨(dú)立產(chǎn)權(quán)實(shí)行強(qiáng)制性的命令式整合，必然導(dǎo)致被整合者難以信服，亦有可能出現(xiàn)傷害民間商人合法利益的情況。
或許有人會(huì)說，一些民間商人，包括部分浙商在內(nèi)，在取得煤礦開采權(quán)的過程中，有不少不盡規(guī)范的地方。熟悉內(nèi)情者都會(huì)承認(rèn)，這種不規(guī)范的商業(yè)行為，在民間商人紛紛涌入山西的時(shí)候，確實(shí)并不鮮見。但要看到，“一刀切”式的行政重組手段，并非糾正此前不規(guī)范商業(yè)行為的良方。如果我們對(duì)法律契約有足夠的尊重，就須承認(rèn)，以經(jīng)濟(jì)手段來代替行政手段，后遺癥顯然更少。畢竟，比之主導(dǎo)重組者的政策目標(biāo)，民間企業(yè)的投資信心與合法產(chǎn)權(quán)，同樣需要呵護(hù)與尊重。
山西的煤炭行業(yè)重組，其政策目標(biāo)是優(yōu)化行業(yè)發(fā)展，并通過整合和規(guī)范管理來減少未來礦難的發(fā)生。這場重組的目的，并非刻意對(duì)某一個(gè)群體利益的剝奪和侵犯，也不是一個(gè)零和博弈。從這個(gè)角度去看，目前有一種意見值得傾聽，也就是說，對(duì)部分符合法律規(guī)定，手續(xù)完備的礦山，建議考慮到歷史成因，繼續(xù)允許開采。對(duì)手續(xù)不完備或有缺陷的礦山以及手續(xù)完備但民間商人愿意退出的礦山，商量合理補(bǔ)償原則。如此，與其說是當(dāng)事主體的一種妥協(xié)，不如說，這是對(duì)行政手段負(fù)面影響的一個(gè)糾正。
善后的辦法當(dāng)然可以更多。我們注意到，山西2009年到2010年政府重點(diǎn)調(diào)控的6500億元投資項(xiàng)目確定將向民間開放。當(dāng)?shù)卣Q，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本從煤焦領(lǐng)域向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和城市公交、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施領(lǐng)域，民間資本投資將得到土地供應(yīng)、財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠等九方面的政策鼓勵(lì)。
這樣的辦法，是對(duì)此前進(jìn)入煤炭領(lǐng)域的民間資本在退出后的疏導(dǎo)，有益無害。煤炭資本的轉(zhuǎn)型，是大潮流下的必然。如果這種資本的轉(zhuǎn)型，同樣還有利潤可以追逐，則一方面可以告別畸形的“煤老板”時(shí)代，另一方面也可以將資本合理引入合適的領(lǐng)域，助益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
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