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改革開放３０年來，浙江省溫嶺緊抓發(fā)展機(jī)遇，加快改革開放步伐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展。２００８年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值４７８．５５億元，財(cái)政總收入４５．４億元，農(nóng)民人均純收入１０３５４元。但由于種種原因，農(nóng)村建房難問題依然在各地普遍存在。
有些村甚至有十幾年沒有蓋過一間新房，廣大干部群眾反映非常強(qiáng)烈。按照中央提出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，針對(duì)當(dāng)前政府投資強(qiáng)勁但民間投資仍然低迷的情況，溫嶺積極探索拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，大膽創(chuàng)新，破解農(nóng)民建房難問題，激活農(nóng)村住房消費(fèi)市場。從今年３月份開始，全面實(shí)施農(nóng)村住房改造建設(shè)“三年百億行動(dòng)”計(jì)劃。計(jì)劃從２００９年開始，用３年時(shí)間，在全市總結(jié)推廣十種類型的建房模式，創(chuàng)建百個(gè)社區(qū)示范村，利用老宅基地建新房超３０００畝，開展宅基地復(fù)墾超５０００畝，完成農(nóng)民住房改造建設(shè)確保３萬間，力爭５萬間，實(shí)現(xiàn)投入１００億元。
創(chuàng)新方法
實(shí)行“三個(gè)五”運(yùn)作機(jī)制
一是實(shí)行“五統(tǒng)一”管理。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民住房改造建設(shè)中土地緊張，而全市還有應(yīng)拆未拆老屋超過２萬多間，面積超過３０００多畝，造成大量的“空心村”、“空殼屋”的現(xiàn)象。溫嶺市決定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，以村為單位，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收回、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，推動(dòng)農(nóng)民建房工作。
二是實(shí)行“五獎(jiǎng)勵(lì)”政策。專門出臺(tái)《溫嶺市個(gè)人建房用地管理規(guī)定》和《關(guān)于農(nóng)民建房歷史遺留問題處理的意見》，實(shí)行“五獎(jiǎng)勵(lì)”政策。
三是實(shí)行“五配套”建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)要求，對(duì)實(shí)施農(nóng)民建房“五統(tǒng)一”的村進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，重點(diǎn)加快安全飲用水、污水處理、環(huán)衛(wèi)、道路、綠化等配套建設(shè)。
因地制宜，推行“點(diǎn)型面”三步聯(lián)動(dòng)工作法。本著“先易后難、試點(diǎn)引入、鎮(zhèn)村配合、上下聯(lián)動(dòng)”的工作原則，實(shí)行“試點(diǎn)先行、典型引路、面上推廣”的三步聯(lián)動(dòng)工作法，以沉降地較多的城北街道為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。同時(shí)，總結(jié)以往村莊整治的經(jīng)驗(yàn)，推出十多種特色明顯的建房模式，供全市各村學(xué)習(xí)借鑒，目前全市已有２３５多個(gè)村正在開展這項(xiàng)工作。
典型模式主要有：一是“立改套”模式。按人均建筑面積６０平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，對(duì)老住宅區(qū)進(jìn)行復(fù)墾整理。二是整村拆建模式。以加快推進(jìn)城市化為契機(jī)，對(duì)城郊接合部的村莊實(shí)施整村拆建，重新規(guī)劃建設(shè)功能齊全的村民小區(qū)。三是村莊整治模式。在村莊整治過程中，通過生活區(qū)、服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)四區(qū)分設(shè)，推進(jìn)宅基地復(fù)墾和土地整理，對(duì)節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行收購，幫助村里進(jìn)行農(nóng)房改造。四是高山移民模式。如大溪鎮(zhèn)小溪嶺頭村，通過高山移民，全村９５％以上的農(nóng)戶都搬進(jìn)了小康型住宅，新村占地面積比原來的村莊面積小了２５％，成為省級(jí)示范村。五是危房改造模式。按照全省“強(qiáng)塘固房”要求，加大農(nóng)村危舊房改造力度，全市計(jì)劃完成危房改造２０００戶。六是地質(zhì)災(zāi)害搬遷模式。對(duì)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的村實(shí)施搬遷。除以上六種重點(diǎn)模式外，中心村改造、房屋調(diào)劑、跨村聯(lián)建、保護(hù)復(fù)建等多種建房模式也正在積極探索實(shí)施。
突出重點(diǎn)
深挖“三方面”土地潛力
通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村住房改造建設(shè)的難點(diǎn)是土地的落實(shí)。到今年２月底，溫嶺市有“轉(zhuǎn)而未供”建設(shè)用地３７００多畝，可建房屋２萬多間。因此，我們從３月初開始，在全市范圍內(nèi)開展了專項(xiàng)行動(dòng)，目前，全市共審批農(nóng)民建房４３７６間（套），總數(shù)已超以往全年審批量的３倍。
同時(shí)，深挖潛力，確保土地需求。一是爭取“農(nóng)�！本植空{(diào)整。積極向上爭取，解決沉降區(qū)、高山移民等特殊區(qū)塊的“農(nóng)�！眴栴}。已報(bào)省批準(zhǔn)，對(duì)５個(gè)鎮(zhèn)（街道）３８個(gè)村６０３．５畝沉降地進(jìn)行“農(nóng)保”局部調(diào)整，可建設(shè)農(nóng)民住房３３００多間。今年又將大溪鎮(zhèn)盤山村高山移民等項(xiàng)目上報(bào)，目前已獲省確認(rèn)。二是開展“應(yīng)拆未拆”整治。將應(yīng)拆未拆整治作為農(nóng)民建房專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)來抓。開展應(yīng)拆未拆老屋普查，對(duì)２萬多間３０００多畝應(yīng)拆老屋進(jìn)行分類處理，可以拆除的堅(jiān)決予以拆除，對(duì)客觀上確實(shí)無法拆除的，由村委會(huì)統(tǒng)一收回調(diào)劑。截至６月底，全市已拆除應(yīng)拆未拆老屋４７０８間。三是加快農(nóng)村土地綜合整治。２００３年以來，全市通過建設(shè)用地復(fù)墾，獲取折抵指標(biāo)，有力保障了農(nóng)民建房等建設(shè)用地指標(biāo)的供給。目前，我市農(nóng)村建房，只要符合“兩規(guī)”及建房條件，需要多少指標(biāo)就安排多少指標(biāo)，成為全省唯一敞開供應(yīng)農(nóng)民建房指標(biāo)的縣市。
強(qiáng)化服務(wù)
實(shí)行“三個(gè)一”政策
在加強(qiáng)引導(dǎo)管理的同時(shí)，我市堅(jiān)持為農(nóng)村建房提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。一是對(duì)農(nóng)民建房實(shí)行一站式服務(wù)，做到工作前移，服務(wù)到位。繪制“農(nóng)民建房審批流程圖”，詳細(xì)標(biāo)注了辦事流程、辦理時(shí)限、經(jīng)辦人電話等信息。二是開展“一線工作法”，定期組織審批部門到各鎮(zhèn)、街道開展現(xiàn)場辦公，開辟綠色通道。實(shí)行“聯(lián)席會(huì)議制度”，定期對(duì)涉及的農(nóng)民建房疑難問題進(jìn)行研究處理。三是實(shí)行統(tǒng)一減免政策。免費(fèi)提供參考圖集和測繪放樣服務(wù)，對(duì)集體土地性質(zhì)的農(nóng)民建房減免配套費(fèi)，對(duì)涉及的建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行零收費(fèi)。對(duì)已農(nóng)轉(zhuǎn)用的農(nóng)民建房未批先建免予處罰，直接補(bǔ)辦用地手續(xù)。同時(shí)降低水、電、廣電、通信等配套費(fèi)用，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（作者系浙江省溫嶺市委副書記、市長）
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