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如何讓全總的通知落到實處？
    2009-08-17    于建嶸    來源:東方早報
　　8月14日，中華全國總工會發(fā)出《關于在企業(yè)改制重組關閉破產(chǎn)中進一步加強民主管理工作的通知》，再次就企業(yè)改制中依法依規(guī)地落實職工的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，切實維護職工合法權益作出強調。
　　顯然，這一通知與前不久發(fā)生的吉林通化鋼鐵集團血案有關，是全國總工會針對目前國有企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的各種問題，以及因此發(fā)生的一系列群體性事件的態(tài)度和對策。如全國總工會新聞發(fā)言人所說，在企業(yè)改制重組關閉破產(chǎn)中切實加強民主管理工作，目的是為了更好地應對國際金融危機，推進企業(yè)改革工作順利進行，切實維護職工合法權益，保持職工隊伍穩(wěn)定。
　　針對當前一些國有企業(yè)在改制中無視職工權益的情況，全國總工會在《通知》中要求，“企業(yè)改制方案應提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，職工的裁減和安置方案等涉及職工切身利益的重大問題未經(jīng)職工代表大會審議的不應實施；既未公開又未經(jīng)職工代表大會通過的決定視為無效”。應該說，這些規(guī)定對于規(guī)范目前的國有企業(yè)改制行為是十分必要的。
　　問題是，全國總工會作為“職工自愿結合的工人階級群眾組織”，它的通知不是執(zhí)政黨的政策，不是人大的法律，也不是政府的法規(guī)；它的規(guī)定對國資委、地方政府和企業(yè)經(jīng)營者都沒有約束力，又有什么樣的辦法和能力讓那些無視職工權利的“方案”無效呢？
　　也就是說，如何讓全國總工會的《通知》落到實處，是一個很重要的問題。
　　事實上，這個問題一直在困擾著中國的工會和職工們。長期以來，中國工會的作用十分有限，沒有很好地承擔起“維護職工的合法利益和民主權利”這一重任。這不僅與工會干部的素質有關，更與工會的性質及工會干部的管理體制、選用方式不適應市場經(jīng)濟等深層次的原因有關。不解決這些問題，要想讓全國總工會的《通知》落到實處很困難。而要改變這種狀況，又非一日之功。就目前現(xiàn)實而言，在我看來，有如下幾個方面是需要特別重視的：
　　首先，執(zhí)政黨要全心全意支持工會維護工人權利的行動。中國的工會是中國共產(chǎn)黨領導下的，“黨聯(lián)合職工群眾的橋梁和紐帶”，而中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”。因此，支持工會爭取工人的利益，是共產(chǎn)黨人的職責所在。在這種意義上來說，全國總工會通知所要求的，與執(zhí)政的共產(chǎn)黨所主張的完全一致。各級黨組織要與工會一道為維護工人的合法權益而奮斗。
　　其次，各級政府部門要重視工會的工作。這不僅因為工會是國家政權的重要社會支柱，更重要的是，工會為工人爭取的利益與政府的根本執(zhí)政目標是一致的。實際上，全國總工會的這一通知只不過是重復了中央政府的一些明文規(guī)定。2003年底發(fā)布的國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，就維護職工合法權益明確提出，國有企業(yè)改制方案和國有控股企業(yè)改制為非國有的企業(yè)的方案，必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見；其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施改制。
　　對照之后不難發(fā)現(xiàn)，全國總工會本次的通知與國務院上述“意見”的基本精神是完全一致的。因此，各級地方政府，不要認為全國總工會的通知是與地方政府過不去，而應用更具體的規(guī)定來確認和保障工人的利益。
　　再次，工會要真正成為會員和職工利益的代表。工會要做到這一點就得進行改革，要把維護職工合法權益作為工會的基本職責，要讓工會干部的升遷、工資和待遇脫離企業(yè)領導人的控制，要通過法律保障讓工會真正成為工人自己的組織，讓工人的利益真正成為工會的利益。只有這樣，在工人的權利受到侵犯時，工會才敢于并才能同工人站在一起，才有可能“達到企業(yè)和職工雙利雙贏”的局面。也只有這樣，才有可能真正產(chǎn)生全國總工會領導人所主張的“和諧型的，建設型的，不是對抗性的，斗爭性”的工會。否則，全總的上述通知就僅有安撫人心的短期功能，各種侵犯工人權益的行為照樣發(fā)生，因此而引起的群體性事件并不會減少。
　　最后，廣大工人群眾要深入領會全國總工會通知的精神，依法有理、有據(jù)、有節(jié)地維護自身權益；全國各地的工會組織也應響應全國總工會的號召，與工人一道采取切實努力，維護國家法律的尊嚴和廣大工人群眾的合法權益。（作者系中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所教授）
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