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準(zhǔn)確把握全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊
到目前為止，我國(guó)受到全球金融危機(jī)影響到底多大？我們沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。實(shí)際情況是比較嚴(yán)重的。進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)能力和預(yù)見(jiàn)性確實(shí)勢(shì)在必行。
費(fèi)孝通等記載在20世紀(jì)30年代那場(chǎng)危機(jī)中，我國(guó)“當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)蕭條并非由于產(chǎn)品的質(zhì)量低劣或數(shù)量
下降。農(nóng)民生產(chǎn)同等品質(zhì)和同樣數(shù)量的蠶絲，他們卻不能從市場(chǎng)得到同過(guò)去等量的錢幣。蕭條的原因在于鄉(xiāng)村工業(yè)和世界市場(chǎng)之間的關(guān)系問(wèn)題”，“在市場(chǎng)上各方面都感到外貨的傾銷之苦。比如洋粉、洋瓷、洋火等等傾銷，使我國(guó)這些微弱的民族工業(yè)部門都漸次破產(chǎn)衰落；洋米之傾銷，使南方稍微可觀的一點(diǎn)豐收，米價(jià)慘跌至無(wú)可跌的地步”。20世紀(jì)30年代的情形反映的是我國(guó)生產(chǎn)率不足以抵御國(guó)際生產(chǎn)率的沖擊。這次危機(jī)中，我國(guó)農(nóng)村副業(yè)因國(guó)際市場(chǎng)需求不足遭受到傷害，反映的是我國(guó)作為全球產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)環(huán)節(jié)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)生斷裂之后處于尷尬的位置。目前各國(guó)金融和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中表現(xiàn)出的問(wèn)題顯示出這場(chǎng)危機(jī)與20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條有著許多不同之處。深入研究、深刻思考有助于提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性。
進(jìn)一步說(shuō)，亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依賴于出口，這就意味著除非他們所出口的那些國(guó)家包括英國(guó)、美國(guó)以及日本等的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增長(zhǎng)，否則其經(jīng)濟(jì)恢復(fù)會(huì)面臨很多不利因素。我國(guó)的失業(yè)率與出口緊密相關(guān)。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)觸及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的許多領(lǐng)域，從出口型工廠到房地產(chǎn)市場(chǎng)，從電信業(yè)到汽車工業(yè)，從中小企業(yè)到大公司。
回過(guò)頭來(lái)看，這場(chǎng)全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊先是從經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放部分開(kāi)始，例如從外貿(mào)傳導(dǎo)到相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從最早開(kāi)放的地區(qū)傳導(dǎo)到其他地區(qū)，從就業(yè)傳導(dǎo)到消費(fèi)，最終沖擊社會(huì)安全網(wǎng)。在所有領(lǐng)域中，受到?jīng)_擊最大的是農(nóng)民和農(nóng)民工。一是他們大部分在外向型企業(yè)工作，二是他們處于社會(huì)保障的最脆弱部分。
要準(zhǔn)確把握全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊，當(dāng)前我們真正需要研究的是：全球經(jīng)濟(jì)到底會(huì)走向何處？中國(guó)經(jīng)濟(jì)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈條的部分到底有多大？
當(dāng)前，我國(guó)面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜，各種因素相互交叉，各種政策相互影響。在當(dāng)前的全球金融危機(jī)中，關(guān)稅、出口配額、匯率、生產(chǎn)要素等都影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，面對(duì)如此復(fù)雜的情況，政府職能部門既要從自身的職能出發(fā)做好本職工作，又要站在全局高度通盤(pán)考慮發(fā)展問(wèn)題，提高政策決策水平。這樣的要求必須建立在堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持，完善的組織體制基礎(chǔ)上。
千方百計(jì)有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求
擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)提出多年，是我國(guó)長(zhǎng)期的方針。當(dāng)前，面對(duì)全球金融危機(jī)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)遭受的沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需倍顯迫切。我們認(rèn)為，面對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，需要認(rèn)真研究這樣幾個(gè)問(wèn)題：在我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平有了大幅度提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)并呈多樣性變化后，我國(guó)的內(nèi)需到底包括哪些內(nèi)容？隨著深度市場(chǎng)化和政府職能轉(zhuǎn)變，提供內(nèi)需的主體到底有哪些？這些服務(wù)主體以什么樣的方式和角色來(lái)滿足需求？等等。另外，我國(guó)社會(huì)主體多元化格局已經(jīng)基本形成，擴(kuò)大內(nèi)需包含了更為復(fù)雜的內(nèi)涵，不同社會(huì)階層有不同的需求。只有搞清這些問(wèn)題，才能真正有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。
擴(kuò)大內(nèi)需必須從總體考慮，既不能把擴(kuò)大內(nèi)需簡(jiǎn)單地理解為擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，也不能視為對(duì)某一個(gè)或幾個(gè)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助和支持。在這方面，我們得到的教訓(xùn)不算少。我國(guó)目前的基本情況是，各個(gè)社會(huì)群體之間的收入差距不斷擴(kuò)大，由市場(chǎng)決定的部分消費(fèi)服務(wù)、物品和資源供給過(guò)剩，由政府或社會(huì)提供的基本公共服務(wù)供給不足。這些是我國(guó)內(nèi)需不足的癥結(jié)，或叫做擴(kuò)大內(nèi)需的體制和結(jié)構(gòu)瓶頸，這也應(yīng)當(dāng)是擴(kuò)大內(nèi)需的切入點(diǎn)。
影響我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的原因主要有兩個(gè)：一是體制性的，即收入分配體制，它造成收入差距擴(kuò)大，其直接結(jié)果是使相當(dāng)一部分人口沒(méi)有足夠能力消費(fèi)；二是結(jié)構(gòu)性的，即基本公共服務(wù)資源分布不合理，它使相當(dāng)一部分人口沒(méi)有充分的機(jī)會(huì)發(fā)展，進(jìn)而造成沒(méi)有能力消費(fèi)。
國(guó)民收入分配問(wèn)題一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的難點(diǎn)，群眾反映強(qiáng)烈。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，稅收和社會(huì)保障都是國(guó)民收入再分配的重要手段。健全的稅收體制和社會(huì)保障體系可以調(diào)整國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人在國(guó)民收入分配格局中的角色，提高居民收入。前一段時(shí)間為幫助困難企業(yè)應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)沖擊,一些省份允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，為困難企業(yè)提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、在崗職工職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等，實(shí)際上是在發(fā)揮社會(huì)保障的再分配功能。當(dāng)前，我們要抓住應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊這一契機(jī)，把國(guó)際國(guó)內(nèi)有關(guān)通過(guò)稅收和社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配的一些好的做法制度化，建立一個(gè)更加合理的收入分配體制。要加大調(diào)整國(guó)民收入分配格局的力度，今后關(guān)鍵的問(wèn)題是要提高中低收入階層的收入。社會(huì)保障體系建設(shè)與保持GDP8%的增長(zhǎng)速度之間是是否可以替代？這個(gè)問(wèn)題需要更理性的思考。
在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資需求過(guò)程中，要妥善處理好設(shè)施投資、設(shè)備投資、人頭費(fèi)用的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的目的。只有使項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)，提高居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)的目的。國(guó)內(nèi)投資需求和國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求之間的關(guān)系十分密切。讓廣大居民獲益是實(shí)現(xiàn)有效擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要有正確的財(cái)政政策、貨幣政策、稅收政策和公共服務(wù)政策，還需建立和完善相應(yīng)的體制和機(jī)制。擴(kuò)大投資需求就是要使投資項(xiàng)目真正運(yùn)營(yíng)起來(lái)，把項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)與就業(yè)、居民生活、居民需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
正確處理內(nèi)需與外需的關(guān)系，推動(dòng)有效擴(kuò)大內(nèi)需和有效擴(kuò)大外需雙贏。第一，內(nèi)需和外需相互影響，相互促進(jìn)，不可偏廢。我們以受沖擊較嚴(yán)重的韓國(guó)為例，韓元貶值、韓國(guó)到內(nèi)地投資積極性不高、韓國(guó)留學(xué)生提前回國(guó)、韓國(guó)外出旅游人數(shù)減少，等等，會(huì)影響我國(guó)的資金市場(chǎng)、投資市場(chǎng)、地方投資、地方服務(wù)業(yè)發(fā)展。改革開(kāi)放三十年，在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中，外資和外經(jīng)都功不可沒(méi)。我國(guó)出口的55%來(lái)自外資企業(yè)。在目前出口形勢(shì)嚴(yán)峻情況下，要充分發(fā)揮外資、外經(jīng)工作對(duì)出口的拉動(dòng)作用。第二，繼續(xù)提高對(duì)外開(kāi)放的水平，把穩(wěn)定外需作為保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和有效擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容。大量在韓國(guó)打工的國(guó)內(nèi)同胞陸續(xù)回國(guó)，會(huì)給本來(lái)已經(jīng)壓力很大的我國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)帶來(lái)更大壓力，會(huì)減少當(dāng)?shù)鼐用袷杖�。充分就業(yè)必須建立在充分生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上。
加速完善我國(guó)的社會(huì)保障體系
目前外來(lái)人口缺乏基本的社會(huì)保障，不在社會(huì)安全網(wǎng)的覆蓋范圍內(nèi)。受全球金融危機(jī)沖擊，大批農(nóng)民工失去了工作，他們到底該由誰(shuí)來(lái)管？是由他們的家鄉(xiāng)管，還是由就業(yè)所在地管？解決這個(gè)問(wèn)題很急迫。據(jù)調(diào)查，2008年以來(lái)，失去工作的農(nóng)民中30%不想離開(kāi)廣東。春節(jié)前回去多少，春節(jié)后又回來(lái)多少。從保穩(wěn)定和保民生目標(biāo)出發(fā)，地方政府要求企業(yè)盡量不要裁員。但是目前企業(yè)大都減產(chǎn)和半開(kāi)工。不裁員實(shí)際上是把人養(yǎng)著，維持著基本的運(yùn)行。這樣下去，到底能維持多久？如果是本地人，本地的社會(huì)保障可以管，可以享受失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障，農(nóng)民工則不然。外省的農(nóng)民工在本地工作多年，現(xiàn)在出現(xiàn)這種情況，到底怎么辦？進(jìn)一步的問(wèn)題是，盡管一些企業(yè)為農(nóng)民工繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)金，由于接續(xù)有問(wèn)題，農(nóng)民工離開(kāi)時(shí)帶不走。2008年12月份，大量農(nóng)民工退保。這種情況在其他地區(qū)也曾發(fā)生。政策上農(nóng)民工離開(kāi)可以保留賬戶，問(wèn)題是他們能否再回來(lái)？
與其他國(guó)家比較，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系的抗風(fēng)險(xiǎn)能力還比較弱。當(dāng)前體制機(jī)制上存在的問(wèn)題加大了把各項(xiàng)社會(huì)保障法規(guī)和政策落到實(shí)處的難度。社會(huì)保障碎片化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，覆蓋面狹窄。統(tǒng)籌層次低，各種社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，保障水平不高。管理體制有待進(jìn)一步完善。
要把健全面向弱勢(shì)群體的社會(huì)保障體系放在首位,
加速推進(jìn)無(wú)漏社會(huì)保障體系建設(shè)。我們或許需要做長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)沖擊的思想準(zhǔn)備。目前加大刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力度是必要的，但是更要關(guān)注深層次問(wèn)題，包括社會(huì)保障體系建設(shè)。我們的眼光要放長(zhǎng)遠(yuǎn)，不僅要應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的沖擊，還要考慮“后金融危機(jī)問(wèn)題”。
必須擴(kuò)大財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和財(cái)力相匹配，以基本社會(huì)保障均等化為手段，逐步打破“碎片化”體系。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑和財(cái)政吃緊的狀況，需要減收增支，就在一些根本問(wèn)題上有所突破。金融危機(jī)的“機(jī)”就在于敢把過(guò)去想解決又不敢解決的問(wèn)題，借用金融危機(jī)這樣一個(gè)矛盾暴露和社會(huì)共識(shí)一致的“機(jī)會(huì)”加以解決。這就是抓住機(jī)遇。社會(huì)保障體系就面臨這樣的“機(jī)遇”。
應(yīng)當(dāng)盡快突破戶籍制度限制，這次波動(dòng)最大受害者是外來(lái)工，因?yàn)闆](méi)有城市戶口，他們必須回到農(nóng)村。完善社會(huì)保障體系必須與戶籍制度改革結(jié)合起來(lái)。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系要求建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。社會(huì)保障統(tǒng)籌層次要高一些。當(dāng)前各省有各省的層次，這不利于統(tǒng)籌發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系要走出省內(nèi)，能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，對(duì)此國(guó)家要有政策。要把擴(kuò)大社會(huì)保障體系覆蓋面放在重要位置。
不斷提高社會(huì)保障管理水平,確保資金安全和增值，發(fā)揮社會(huì)保障基金的投資功能。在全球金融危機(jī)繼續(xù)蔓延形勢(shì)下，整個(gè)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，很難做出判斷。政府難以做出判斷，企業(yè)也不敢輕舉妄動(dòng)，不敢投資。在這種情況下，加大對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的投資是最安全的。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗時(shí)，政府不要一味地鼓勵(lì)企業(yè)投資，但政府可以在社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域加大投資力度。
解決好民生問(wèn)題必須處理好中央和地方事權(quán)與財(cái)力的關(guān)系。當(dāng)前地方政府承擔(dān)的事務(wù)太多，財(cái)力有限。特定時(shí)期給地方一定的財(cái)力是必要的，建議分稅制要更加到位，盡快出臺(tái)社會(huì)保障稅。目前社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基本建立在縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)上，不打破現(xiàn)有財(cái)政體制體系，高層次統(tǒng)籌問(wèn)題是很難解決的。 |