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如果說價格是引導(dǎo)市場優(yōu)化配置資源的信號燈，那么國家統(tǒng)計機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，就是經(jīng)濟決策者用來判斷形勢進行決策的儀表羅盤。如果羅盤有問題，對經(jīng)濟造成多大的損害也可想而知。一段時間以來，中國官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性受到質(zhì)疑。這一問題在中國勞動力、失業(yè)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)上表現(xiàn)得格外明顯。
勞動力、就業(yè)和失業(yè)數(shù)據(jù)
去年以來，中國經(jīng)濟遭遇危機，一個突出方面表現(xiàn)在失業(yè)情況惡化。但是在這個重要方面，國內(nèi)卻難以得到反映客觀實際情況的數(shù)據(jù)。
2008年12月15日，中國社科院發(fā)布2009年《社會藍皮書》，其公布的2008年全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是9.4%，顯示就業(yè)形勢異常嚴峻。而人保部公布的2008年四季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，似乎形勢仍在可控之內(nèi)。
客觀地說，我國統(tǒng)計部門目前公開的勞動力和就業(yè)數(shù)據(jù)，無論從統(tǒng)計口徑還是方法上講，都存在較大缺陷。這一點，國家統(tǒng)計局也早就公開承認，2006年7月18日，當(dāng)時的國家統(tǒng)計局發(fā)言人鄭京平在回答記者提問時也表示：“就業(yè)統(tǒng)計，我們知道在中國仍然是一個比較薄弱的環(huán)節(jié)，我們只有城鎮(zhèn)的登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)就業(yè)狀況的統(tǒng)計�！�
就業(yè)統(tǒng)計已經(jīng)落后于中國經(jīng)濟社會以及勞動力市場變化的現(xiàn)實。事實上，戶籍制度改革在上世紀90年代中期啟動后，中國勞動力市場已經(jīng)開始統(tǒng)一，但是統(tǒng)計制度仍然表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元統(tǒng)計體系。因此，農(nóng)村進城務(wù)工經(jīng)商人員的統(tǒng)計，現(xiàn)在基本是筆糊涂賬。以中國的農(nóng)民工數(shù)量為例，最常見的有三個不同的數(shù)據(jù)：9000萬農(nóng)民工、1.2億農(nóng)民工、2.5億農(nóng)民工，差距如此之大。
另外，由于城鎮(zhèn)就業(yè)統(tǒng)計口徑過窄，無法囊括近年來出現(xiàn)的各種職業(yè)和工作方式。
數(shù)據(jù)失真的原因
國際上通用的失業(yè)率概念，是指失業(yè)人數(shù)和從業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和的比例，反映了一定時期內(nèi)可以參加社會勞動的人數(shù)中實際失業(yè)人數(shù)所占的比重。由此，中國社科院的“調(diào)查”式統(tǒng)計，大體可以看作是在努力“與國際接軌”。雖然其如何展開“調(diào)查”仍存在技術(shù)問題，但相對來說，社科院的數(shù)據(jù)可能更為接近中國社會的實情。
在我們看來，這一統(tǒng)計分歧原因較多，但其中一個重要根源是，統(tǒng)一的勞動力市場統(tǒng)計法和城鄉(xiāng)二元統(tǒng)計系統(tǒng)的矛盾。
中國城鎮(zhèn)總?cè)丝诮y(tǒng)計口徑涵蓋以下三部分：城鎮(zhèn)戶籍人口、農(nóng)村戶籍到城鎮(zhèn)居住半年以上的常住人口、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶籍但居住地事實上已經(jīng)城鎮(zhèn)化的“城中村”人口。但公布的城鎮(zhèn)登記就業(yè)和失業(yè)人口，僅將城鎮(zhèn)戶籍人口作為統(tǒng)計口徑，中國2004年城鎮(zhèn)總?cè)丝诮y(tǒng)計數(shù)據(jù)為5.4283億，而一般認為農(nóng)村進城務(wù)工經(jīng)商半年以上常住人口基本1億以上。
其次，城鎮(zhèn)失業(yè)人員中，又有相當(dāng)部分的“自愿失業(yè)人員”也未予以說明。所謂“自愿失業(yè)人員”是指有就業(yè)能力也有就業(yè)機會，但因為各種原因而主觀上不愿就業(yè)的人員。在中國大城市周邊，一直都有很多出租房屋而不愿就業(yè)的城鎮(zhèn)居民，這類城鎮(zhèn)人口一般也都登記為城鎮(zhèn)失業(yè)人口。
而城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口中，又有很大部分重合。1990年國企改革以來，先下崗，后又被單位臨時返聘的人員更是常見，而這類人員又被納入城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員統(tǒng)計口徑當(dāng)中。
數(shù)據(jù)失真的后果
既然勞動力和就業(yè)、失業(yè)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)可信度有問題，那么統(tǒng)計部門公布相應(yīng)的人均GDP、人均收入、勞動生產(chǎn)率等關(guān)鍵數(shù)據(jù)也會有問題。在很多城市，出現(xiàn)了勞動者在當(dāng)?shù)毓ぷ鲯赍X、在當(dāng)?shù)亟欢�、在�?dāng)?shù)貏?chuàng)造GDP、在當(dāng)?shù)叵M，但卻不被計入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的情況，也導(dǎo)致了嚴重的統(tǒng)計失真問題。
如果統(tǒng)計系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)有問題，那么決策者依此作出的判斷也會有問題。
在經(jīng)濟繁榮期間，一般不了解情況的人，很容易得出的結(jié)論就是“高增長、零就業(yè)”。2006年6月29日，聯(lián)合國開發(fā)計劃署首次發(fā)布《2006亞洲太平洋地區(qū)人類發(fā)展報告》就警告中國出現(xiàn)“高增長、低就業(yè)”，而國內(nèi)一些學(xué)者雖有不同意見，但也認為“高增長沒有帶來高就業(yè)”。
2006年經(jīng)濟繁榮期間，勞動力供給，尤其是廉價簡單勞動力的供給已經(jīng)遠遠不能滿足經(jīng)濟增長的需求了，當(dāng)時的突出表現(xiàn)就是“民工荒”。同時，勞動力市場供給較為充足的只是受過高等教育的白領(lǐng)候補人員，而真正的中高級技術(shù)人才依然短缺�？梢哉f，當(dāng)時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)誤導(dǎo)了決策層，以為就業(yè)率還是不高，需要擴大出口維持農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)化。結(jié)果，這種政策的結(jié)果就是人民幣升值幅度不夠，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐跟不上形勢的變化。
到2008年四季度全球金融危機爆發(fā)之后，中國東部沿海外向型出口經(jīng)濟遭受重大沖擊，經(jīng)濟繁榮時期的“民工荒”，經(jīng)濟衰退時期一下子轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊窆せ拧薄９S紛紛倒閉，大量的民工開始返鄉(xiāng)。
2008年中以來，中央及各地領(lǐng)導(dǎo)人深入基層調(diào)研，弄清情況，沒有僅僅以統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為決策依據(jù)，而是出臺相關(guān)刺激經(jīng)濟措施，讓中國經(jīng)濟在全球金融風(fēng)暴面前穩(wěn)住陣腳�，F(xiàn)實已經(jīng)給統(tǒng)計部門的傳統(tǒng)思維方式、統(tǒng)計手段提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。
應(yīng)該來一場統(tǒng)計革命
我們認為，中國統(tǒng)計部門理應(yīng)掀起一場統(tǒng)計革命。
這場革命首要的，就是要改變長期盤踞在統(tǒng)計部門人員頭腦中的城鄉(xiāng)二元體系理念。自1998年以來，中國城鎮(zhèn)化進程突破28%后，開始進入加速階段。城鎮(zhèn)化的加速，必然帶來城鄉(xiāng)二元勞動力市場的統(tǒng)一。與此同時，城市群的出現(xiàn)、民營經(jīng)濟壯大，使得中國經(jīng)濟出現(xiàn)諸多新現(xiàn)象、新問題。使得原先的城鄉(xiāng)二元戶籍制度、城鄉(xiāng)勞動力市場以及社會保障制度面臨諸多轉(zhuǎn)型陣痛。
只有中國統(tǒng)計部門將城鄉(xiāng)勞動力市場一體化看作不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，才可能在理論上和實踐中作出真正重大的轉(zhuǎn)變。
其次，在技術(shù)手段上，統(tǒng)計部門不能孤軍奮戰(zhàn)，要聯(lián)合其他部門合作。
第三，在統(tǒng)計立法和管理制度上要加強統(tǒng)計監(jiān)管，加強統(tǒng)計的獨立性。 |