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產業(yè)振興規(guī)劃，要解決的問題之一是大宗商品價格急劇下跌后所導致的產能過剩與產業(yè)升級壓力。面對鋼材、有色金屬、原油、成品油等商品價格低位徘徊，幾個振興規(guī)劃都不約而同地指向了一個“偏方”——收儲。有業(yè)內專家就指出，就短期來看，國家收儲在一定程度上有助于消化過剩產能，降低企業(yè)庫存，穩(wěn)定市場信心。（3月2日《中國證券報》）
據(jù)了解，此次國儲局對鋼材收儲的規(guī)模可能達到300萬至500萬噸，運用資金達到100億至150億元。至于儲備的品種，板材的可能最大，這樣可以盡快緩解大型鋼鐵企業(yè)的普遍壓力，恢復市場信心。另外，2月25日，國儲局再次開標對鋅進行收儲，最終以11500元/噸的價格完成鋅收儲10萬噸。幾乎同期，國儲局先后兩次完成了59萬噸的鋁儲備收購。
對國家而言，如果要是真正的大批量的收儲還是需要冒著一定的風險的。4萬億擴大內需的財政計劃，雖然著重于民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建等，肯定在一定程度上拉動了鋼鐵、有色金屬行業(yè)的發(fā)展。不過，對這些行業(yè)的需求難以馬上顯現(xiàn)。因此短期內對其產品價格也難以出現(xiàn)大的漲幅。
事實上，與有色金屬產品相比，國內對鋼材收儲的爭議則很大。此前，對部分鋼材進行收儲的計劃曾被列入鋼鐵振興政策草案，但該草案在各部門進行討論時，鋼材收儲遭到了一些人的反對，認為國內鋼鐵產能高達5億噸，基數(shù)較大，如大量收儲需要的資金將達上百億元。此外，大量收儲還可能促使企業(yè)加大生產，造成鋼鐵產能進一步過剩，而目前國內的鋼鐵產能已出現(xiàn)了過剩。
據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，目前國內鋼鐵業(yè)產能過�，F(xiàn)象十分嚴重，其落后產能大約占到全行業(yè)產能的40%。若按照2008年國內鋼鐵產量4.9億噸計算，中小型鋼鐵企業(yè)在2008年為市場提供了大約1.9億噸的產量。2006年6月，國家發(fā)改委、商務部等部門發(fā)出通知，提出“十一五”期間將淘汰1億噸落后的煉鐵生產能力。盡管如此，淘汰落后產能的效果并不明顯，一些地方中小型鋼鐵企業(yè)的產量仍呈上升態(tài)勢。
一些觀察人士認為，從市場的角度來看，在鋼鐵產能過剩的情況下，此次收儲行動在本質上是國家對部分鋼鐵企業(yè)的直接補貼。由于本輪經濟增長主要以鋼鐵等重工業(yè)投資為核心，因此，后期我國鋼鐵產業(yè)面臨的產能過剩問題將異常嚴重。我國在總供給中存在著鋼鐵產業(yè)供給剛性的問題，這個行業(yè)并不能根據(jù)外需的變化而進行靈活的調整。
同時，在市場經濟條件下，高于市場價收購的收儲政策，會引發(fā)社會新資源的流入，從而激勵行業(yè)產能擴張，導致過剩與擴大再生產并存、過剩與進口并存的矛盾局面。增加國內市場供給會加劇供需矛盾，使更多的國內企業(yè)在未來面臨更加嚴峻的市場環(huán)境。而進口行為則推高了國際市場價格，使國內寶貴資源外流，損害國家利益。
大家知道，任何事物都要遵循它的發(fā)展規(guī)律，并不可能完全受主觀因素的調控。對于鋼材和有色金屬市場來說，也是一樣。想要這兩個市場完全轉好的原因只有需求的真正釋放。目前，兩者基本上是產大于銷。由于目前中、下游市場缺乏資金和訂單，鋼材和有色金屬市場行情恐怕將是會顯得“有心而無力”。在這樣的情況下，國家收儲大量鋼材、有色金屬，仍然解決不了根本問題。
我們從近期國務院先后通過的幾大產業(yè)振興計劃中可以看出，利用金融危機的局勢進行產業(yè)升級、優(yōu)化產能、最終提高行業(yè)的生存能力，提高企業(yè)在國際市場的競爭能力，才是國家對鋼鐵行業(yè)和有色金屬產業(yè)進行扶持的目的。國家收儲鋼材和有色金屬對市場的影響，可以給與市場一定支撐，但時間不會很長。由于國內外市場無法割裂，如果出口受限、國內需求不旺，鋼材和有色金屬市場終難得到有效提振。
在金融危機的嚴峻形勢下，單一國家的收儲措施的確難以收到“速效”和“顯效”。因此，國家收儲能否改變鋼材和有色金屬產能過剩的困境，還有待進一步觀察。正確的選擇是，國家利用金融危機的局勢對鋼鐵、有色金屬生產企業(yè)進行升級、淘汰落后產能、最終提高行業(yè)的生存能力，提高企業(yè)在國際市場的競爭能力，這比收儲產生的效果不知要好多少倍。 |