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17日，十一屆全國人大常委會第十八次委員長會議聽取《國務院關于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報告》有關情況的匯報。財政部有關專家透露，有關地方政府債券發(fā)行的操作性文件已發(fā)給地方討論，發(fā)債方式為“中央政府代地方政府發(fā)行”。(《中國證券報》2月18日)
在當前金融危機的背景下，通過發(fā)行地方政府債券來增強地方投資能力，實現(xiàn)地方財政與中央投資項目的同步配套，以擴大內(nèi)需、刺激消費，這確有必要。但是，如何在發(fā)揮地方政府債券最大效益的同時，防范可能存在的風險，把好事辦好，是我們必須要考慮的重要問題。筆者以為，發(fā)行地方政府債券需防范地方政府的“償還風險”和“政績工程風險”。
在市場經(jīng)濟條件下，地方政府已成為具有獨立經(jīng)濟利益的主體。由于市場和資源有限，各地方為了推動本地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，具有爭取更大公共項目投資、獲得更多資源的沖動。一旦賦予地方政府的發(fā)債權，我們不排除各地在地方利益驅動下，存在一哄而上、競相舉債的可能性，最終將導致地方債務危機。特別是在“新官不理舊債”的官場風俗下，一些地方官員在任期內(nèi)大舉借債，最后把一個爛攤子留給下任的情況并不少見。實際上，近年來許多地方政府早已負債累累，如果允許地方政府在欠債不還的同時展開融資，就可能出現(xiàn)政府失信，導致公眾對政府的信任危機。因此，發(fā)放地方政府債券一定要量力而行，應盡量避免超出地方政府的償付能力，大量發(fā)行地方債券的情況。
與此同時，我們還要警惕地方政府債券催生出更多的“政績工程”。當前，由于缺乏科學決策程序，一些官員出于個人政績的考慮，僅憑個人意志拍板，脫離現(xiàn)實，不顧財力民力，前建后拆、前拆后建的重復建設現(xiàn)象和盲目投資建設“形象工程”的現(xiàn)象較為普遍，結果導致社會資源浪費嚴重，引起群眾不滿。
雖然有關部門指出，發(fā)行地方政府債券必須用于中央投資的配套，但如果沒有相應的跟蹤監(jiān)督措施，恐怕無法防止這筆資金被挪用，甚至被用于“政績工程”建設。因此，地方政府債券籌集資金須納入地方財政預算管理，由地方人大審核、監(jiān)督。同時，有必要建立政府投資建設項目向社會公布制度，讓社會公眾對政府投資建設項目發(fā)表意見和建議，特別是對于爭議較大的項目，要進行聽證，由人民群眾來決定項目是否上馬，從而使公共決策更加合理，保證公共利益最大化。 |