|
從去年10月下旬以來，北方麥區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重旱災(zāi)，據(jù)農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)，截至2月3日，河南、安徽、山東、河北、山西、陜西、甘肅等七個(gè)主產(chǎn)區(qū)小麥?zhǔn)芎?.43億畝。其中，嚴(yán)重受旱5692萬畝，比去年同期增加5610萬畝。目前，農(nóng)業(yè)部已啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
如此大范圍的旱災(zāi)，氣候原因當(dāng)然是主要的，但也與農(nóng)村環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，難以抵御自然災(zāi)害的現(xiàn)狀有關(guān)。作為旱災(zāi)頻發(fā)的國(guó)家，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和灌溉能力的脆弱，導(dǎo)致要么沒有水可澆灌，要么浪費(fèi)水資源現(xiàn)象嚴(yán)重。國(guó)家防總秘書長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)鄂竟平說，目前我國(guó)灌溉水利用率只有45%，而發(fā)達(dá)國(guó)家為70%左右。目前全國(guó)一半以上的耕地沒有水利設(shè)施，主要是靠天吃飯。據(jù)《河南商報(bào)》報(bào)道，在豫東一些地區(qū)，許多麥苗已如枯草，而農(nóng)民“日夜排號(hào)”都澆不上地。
還有一個(gè)剛剛公布的信息是，截至春節(jié)前，失去工作或者還沒有找到工作而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工總數(shù)大約為2000萬，占外出就業(yè)農(nóng)民工的15.3%。數(shù)據(jù)顯示，過去幾年工資性收入占中國(guó)農(nóng)民純收入的40%左右，這意味著在未來幾年中國(guó)城市化進(jìn)程、拉動(dòng)居民消費(fèi)將面臨瓶頸。
那么，能不能加大農(nóng)業(yè)投入，實(shí)現(xiàn)抗旱和返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)的“雙贏”呢？我們注意到，2009年中央一號(hào)文件提出，要大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，新增國(guó)債使用向“三農(nóng)”傾斜。的確，如果把4萬億元提振經(jīng)濟(jì)的資金，多向農(nóng)村傾斜，那既可彌補(bǔ)農(nóng)村投資多年累積的欠賬，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也能緩解農(nóng)民工的就業(yè)難。
由于基數(shù)低，我國(guó)農(nóng)業(yè)投資嚴(yán)重不足。2004年國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出比重達(dá)8.3%，比上年高1.2個(gè)百分點(diǎn)，但僅大體相當(dāng)于1999年的水平，比1978年和1998年分別低5.1%和2.4%。
在目前的大環(huán)境下，從各個(gè)角度考慮，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投資與農(nóng)民工就業(yè)問題，已經(jīng)是中國(guó)三農(nóng)問題的當(dāng)務(wù)之急。救助受金融危機(jī)而失業(yè)的農(nóng)民工，救助靠天吃飯的農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與加快城市化進(jìn)程缺一不可。這次旱災(zāi)提醒我們，應(yīng)該借鑒現(xiàn)代精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)國(guó)家，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的灌溉系統(tǒng)，既節(jié)約用水，又可以科學(xué)灌溉。這需要國(guó)家擴(kuò)大投入，相關(guān)部門應(yīng)決心著眼徹底彌補(bǔ)歷史欠賬，謀求農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
此次4萬億的投資大蛋糕，不僅是提升城市產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，更是解決中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足的機(jī)會(huì)。如果政府能夠扶持民間信貸、為中小企業(yè)減稅、完善村級(jí)自治，逐步恢復(fù)農(nóng)村的造血功能，那么，我國(guó)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不僅將獲得基礎(chǔ)支撐，從短期內(nèi)來看，還能一定程度上緩解返鄉(xiāng)農(nóng)民的就業(yè)問題。而農(nóng)村、農(nóng)民從4萬億投資中獲得的份額越多，中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化改革希望越大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也就不會(huì)那么疲憊。 |