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據(jù)報(bào)道，上海正在醞釀新一輪的戶籍改革措施，總體上而言，此次改革的目標(biāo)指向是吸引人才。有望獲得上海戶籍的將包括兩類(lèi)群體，其一是具備較好的綜合素質(zhì)或者知識(shí)能力的群體，其二是外來(lái)人才和滿足一定條件的持居住證者。與以往戶籍只對(duì)頂尖人才開(kāi)放不同，這一次具備了如已繳納若干年限的社會(huì)保險(xiǎn)金等一些條件或達(dá)到綜合性要求的普通型人才，也有望獲得上海戶籍。
如果說(shuō)，戶籍只對(duì)頂級(jí)人才開(kāi)放是一種目標(biāo)群體非常有限的“增量改革”，那么這次改革，就具有了更多的普遍性，受惠群體面要大得多，改革已然具有了“存量改革”的性質(zhì)。中國(guó)戶籍改革的大方向，是全面取消戶籍制度，這是大勢(shì)所趨。從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，這一過(guò)程固然可能持續(xù)的時(shí)間會(huì)比較長(zhǎng)，步驟也會(huì)比較多，但終究要指向外來(lái)的增量——高端人才之外的普通存量人群。這一次的改革動(dòng)議已經(jīng)將目光投向了這一人群，就此而論，可謂一次力度頗大的改革。
當(dāng)然，對(duì)照全面取消戶籍制度的總體目標(biāo)而言，也許還存在一些差距。上海戶籍改革的終極目標(biāo)，應(yīng)該是所有愿意獲得上海戶籍的國(guó)民，都可以入籍上海。而此次改革動(dòng)議，仍然設(shè)置了一些限制性的門(mén)檻。那么，上海能否一步到位、全面放松或取消戶籍制度呢？這在現(xiàn)階段恐怕還是做不到的。在中國(guó)，一個(gè)薄薄的戶口本，其實(shí)承載了很多沉重的內(nèi)容，其核心內(nèi)容是：擁有了某地的戶籍，就意味著能享有區(qū)域性的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。比如擁有上海戶口，就能獲得遠(yuǎn)比欠發(fā)達(dá)省市好得多的教育機(jī)會(huì)、醫(yī)療條件、就業(yè)機(jī)會(huì)等附著性內(nèi)容�？梢韵胂瘢坏┥虾７潘蓱艏疁�(zhǔn)入，則很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的家長(zhǎng)就會(huì)把小孩送到上海來(lái)就學(xué)，這對(duì)上海的教育資源供給來(lái)說(shuō)，是不能承受之重。
因此就目前而言，更大舉措的戶籍改革措施，不僅上海做不到，北京、廣州、深圳等所有先發(fā)城市同樣也做不到。因?yàn)椴煌牡貐^(qū)之間，公共服務(wù)的供給水平是不一樣的，人口的流動(dòng)，一般會(huì)選擇從公共服務(wù)水平低的地區(qū)向水平高的地區(qū)流動(dòng)，這就導(dǎo)致先發(fā)地區(qū)的地方政府根本不敢全面放開(kāi)戶口，否則人口會(huì)大量涌入，這是中國(guó)戶籍改革舉步維艱的一個(gè)根本性原因——或者說(shuō)是理由。
由此，對(duì)先發(fā)地區(qū)的地方政府來(lái)說(shuō)，可供選擇的改革措施只能是所有的地區(qū)同步放開(kāi)戶籍，讓人口可以全面地自由流動(dòng)，這樣就可以實(shí)現(xiàn)人均擁有公共資源的均等化。其中的機(jī)制是這樣的：如果流入上海的人口多了，上海的人均享有公共資源水平就會(huì)下降，而人口流出地的人均公共資源水平則會(huì)上升，當(dāng)二者之間維持到大致相同的水平時(shí)，各地區(qū)之間的人口流動(dòng)就會(huì)趨于均衡化，最終人均享有公共資源的水平也大致相等了，戶口的實(shí)質(zhì)性意義也就喪失了。
戶籍制度改革注定是艱難的，但地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)是撬動(dòng)改革的有效杠桿。
“二十一世紀(jì)什么最貴？人才。
”如果北京、廣州等其他先發(fā)城市也像上海一樣，為了吸引人才而同上海展開(kāi)吸引人才的競(jìng)爭(zhēng)，繼而競(jìng)相逐步放開(kāi)戶籍限制，全國(guó)范圍的戶籍改革就有望取得實(shí)質(zhì)性突破了。 |