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中石油集團(tuán)旗下的新疆油田公司12月24日傳出消息，位于新疆鄯善縣的一座原油儲(chǔ)備庫一期工程正式投入運(yùn)營，來自哈薩克斯坦的原油開始注入10座10萬立方米大罐。資深石油專家韓學(xué)功教授說，“事實(shí)上，戰(zhàn)略油儲(chǔ)基地建設(shè)與中國整個(gè)石油安全戰(zhàn)略密切相關(guān)。中央不會(huì)只考慮在東部建基地，因?yàn)檫@不符合石油安全的戰(zhàn)略全局”(《上海證券報(bào)》12月25日)。
對(duì)此，事實(shí)也許正如這位石油專家所說，在我國石油需求對(duì)進(jìn)口依賴已接近50%的條件下，及時(shí)適時(shí)地推進(jìn)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無疑有著相當(dāng)重要的保障意義。但與此同時(shí)，適時(shí)以開放姿態(tài)推進(jìn)國內(nèi)商業(yè)性石油儲(chǔ)備進(jìn)程，并建立多層次石油儲(chǔ)備體系，或許對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)會(huì)有一石數(shù)鳥之效。
因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)需要層次講，與國家建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地所對(duì)應(yīng)的國家石油安全戰(zhàn)略需要有所不同的是，在國內(nèi)市場(chǎng)同時(shí)還存在著對(duì)石油的商業(yè)性等其它層次的需求。而且應(yīng)該看到的是，由于目前國內(nèi)石油行業(yè)上游的寡頭壟斷局面與政策方面的限制，使得國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)石油的商業(yè)性需求事實(shí)上不得不受制于當(dāng)前的石油壟斷體制，并對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制的形成與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生了相應(yīng)負(fù)面影響。所以在此前提條件下，如果能以開放姿態(tài)在相關(guān)政策上有所松動(dòng)，例如是否可以在原油進(jìn)口及其額度上的開放，以降低準(zhǔn)入門檻讓其它市場(chǎng)主體進(jìn)入石油行業(yè)，并允許其直接從國際市場(chǎng)進(jìn)口石油以滿足其相關(guān)的商業(yè)性需求。應(yīng)該不難預(yù)期，隨著這些新市場(chǎng)主體的進(jìn)入及其商業(yè)儲(chǔ)備的建立，結(jié)果不僅能在最大程度上滿足國內(nèi)市場(chǎng)的相關(guān)需求；并且顯而易見的是，隨著國內(nèi)國家戰(zhàn)略、市場(chǎng)商業(yè)等多層次石油儲(chǔ)備的推進(jìn)，多方面的石油需求由此也能得到相應(yīng)層次的滿足。而這，無疑會(huì)對(duì)國內(nèi)的市場(chǎng)公平與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步有著不同以往的積極影響。
以有利市場(chǎng)發(fā)展的角度看，如果能夠允許市場(chǎng)更多主體進(jìn)入石油行業(yè)，那不同市場(chǎng)主體的進(jìn)入必定會(huì)帶來相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)，并就此會(huì)促進(jìn)石油行業(yè)生產(chǎn)成本的降低。而與此同時(shí)，石油行業(yè)成本的降低，在結(jié)果上也無疑會(huì)對(duì)相關(guān)市場(chǎng)下游產(chǎn)業(yè)成本形成積極的外部效應(yīng)。并且更為重要的是，隨著國內(nèi)多層次石油儲(chǔ)備的推進(jìn)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面的形成，目前國內(nèi)市場(chǎng)的資源配置與價(jià)格機(jī)制必定會(huì)由此得到進(jìn)一步的優(yōu)化。而這，恰恰也與國內(nèi)能源應(yīng)“反映稀缺程度與節(jié)能減排”的宏觀調(diào)控政策相迎合。
所以，國家相關(guān)部門如能在推進(jìn)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的同時(shí)，以積極開放的姿態(tài)推進(jìn)包括國內(nèi)商業(yè)性儲(chǔ)備在內(nèi)的多層次石油儲(chǔ)備體系建設(shè)，無論對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)還是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都肯定會(huì)有一個(gè)不小的推動(dòng)作用。 |