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在鐵道部中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃新聞發(fā)布會(huì)上，鐵道部副部長(zhǎng)陸東福在回答記者提問(wèn)時(shí)透露：在宏觀價(jià)格體制改革的背景下，國(guó)家將考慮火車(chē)運(yùn)價(jià)的市場(chǎng)化改革，對(duì)未來(lái)票價(jià)改革的希望是“保本微利”，“保障公共服務(wù)基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展。”(《新京報(bào)》11月28日?qǐng)?bào)道)
近幾年，鐵路系統(tǒng)小范圍、臨時(shí)性的市場(chǎng)化舉措一直沒(méi)斷，例如某些路局?jǐn)?shù)十年只漲不跌的火車(chē)票價(jià)開(kāi)始出現(xiàn)松動(dòng)，對(duì)部分短途路段票價(jià)打折出售，路途越近，車(chē)票價(jià)格打折幅度越大。在公路客運(yùn)已對(duì)短途鐵路客運(yùn)形成“圍追堵截”的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，“鐵老大”終于邁出了自己的市場(chǎng)化腳步。隨著合資鐵路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)主體的日趨多元，鐵路經(jīng)營(yíng)走向市場(chǎng)化是一個(gè)無(wú)法逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。對(duì)火車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)化改革，是適應(yīng)市場(chǎng)的必要之舉，從方向意義上值得贊許。
但是我們更要看到，市場(chǎng)化雖然是大勢(shì)所趨，但目前我國(guó)鐵路尚沒(méi)有形成完全開(kāi)放、自由競(jìng)爭(zhēng)的真正市場(chǎng)化格局，現(xiàn)在提鐵路運(yùn)價(jià)的“市場(chǎng)化改革”，前提并不充分。因此，這樣的改革必須公開(kāi)審慎地進(jìn)行。
鐵路的市場(chǎng)化改革前提不夠充分，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是經(jīng)營(yíng)成本不易界定。對(duì)未來(lái)票價(jià)改革的希望是“保本微利”，從概念上說(shuō)當(dāng)然沒(méi)什么不對(duì)，但是所保之“本”到底怎樣才算合理？恐怕并不容易做出回答。壟斷企業(yè)的漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)開(kāi)了一個(gè)又一個(gè)，哪一個(gè)又在聽(tīng)證時(shí)說(shuō)清了成本？就鐵路的行業(yè)獨(dú)特性來(lái)說(shuō)，哪些費(fèi)用應(yīng)該攤?cè)氤杀�，哪些成本�?yīng)該如何控制，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，沒(méi)有同業(yè)參考，就等于沒(méi)有社會(huì)平均值，成本就不那么容易確定，審計(jì)部門(mén)運(yùn)用一般審計(jì)模式，恐怕都無(wú)法給出明確答案。如果“保本”最終只能是自說(shuō)自話，誰(shuí)又敢保證賺下的只是“微利”呢？
二是經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不易界定。如今，票價(jià)較高的動(dòng)車(chē)組、直達(dá)專(zhuān)線車(chē)越開(kāi)越多，勢(shì)必?cái)D占普通快車(chē)以及慢車(chē)的運(yùn)營(yíng)資源。此外，市場(chǎng)化改革了，賺錢(qián)的服務(wù)爭(zhēng)著做，無(wú)錢(qián)可賺卻又為乘客所需要的服務(wù)勢(shì)必縮水或干脆取消。如果在經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)出太多的“嫌貧愛(ài)富”，鐵路壟斷體制本該承擔(dān)的公益性，怎么才能得到保障呢？
三是鐵路的季節(jié)性特征，在一定程度上會(huì)使市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈。鐵路是公認(rèn)的大眾交通工具，每到春運(yùn)高峰，運(yùn)力成為主要矛盾，票價(jià)基本不具有市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。而每到此時(shí)，鐵路卻總要以“供求規(guī)律”的名義上浮票價(jià)。與此相對(duì)應(yīng)的，卻是擁擠、臟亂的乘車(chē)環(huán)境，大大縮水的服務(wù)水準(zhǔn)。這樣的“市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)”，不過(guò)是一種壟斷之下的“逆調(diào)節(jié)”。
既要順應(yīng)市場(chǎng)化大趨勢(shì)，又要防止在競(jìng)爭(zhēng)不充分背景下獲取壟斷利益，是鐵路運(yùn)價(jià)改革的一大難點(diǎn)。筆者以為，只有通過(guò)更加細(xì)化的法規(guī)、更加專(zhuān)業(yè)化的審計(jì)、實(shí)行聽(tīng)證等民主化程序，才能從根本上解決這一難題。 |