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對于珠三角那些勞動密集型的以出口為導向的中小企業(yè)而言，勞動力成本上升、兩稅并軌、環(huán)境成本提高以及出口市場不景氣等因素綜合作用，使得這些中小企業(yè)提前面臨了嚴冬。據(jù)《南方日報》10月7日報道，對當下中小企業(yè)的困境，廣東東莞市政府決定從財政中拿出10億元，幫助面臨困境的中小企業(yè)和加工貿易企業(yè)融資，該計劃將通過當?shù)厝舜髮徸h而后實施。這是地方政府面對中小企業(yè)的困難，首次明確表態(tài)將通過財政扶持企業(yè)融資。
東莞的發(fā)展與興起是依靠勞動密集型和出口導向型企業(yè)的，當下也正在努力尋求產業(yè)轉型。但從理論上不容易理解何以要救助瀕臨危機的中小企業(yè)，有觀點就指出，這與產業(yè)升級的要求并不一致。但政府的目標除了產業(yè)升級之外，維持地區(qū)的穩(wěn)定也在其考慮之內。大批勞動密集型企業(yè)倒閉可能造成大量失業(yè)，而大規(guī)模失業(yè)則會引發(fā)種種社會問題，進一步影響社會穩(wěn)定。因而，政府需要綜合平衡多重目標。如果產業(yè)升級的要求是淘汰這些企業(yè)，但地區(qū)穩(wěn)定的要求是維系這些企業(yè)的生存，那么政府需要經(jīng)過人大來選擇公共政策，在淘汰和維持之間進行平衡。
此外，如果最終10億元救助方案獲準實施，具體操作細節(jié)也不可不查。目前盡管未對10億元的具體使用做出詳細規(guī)定，但中小企業(yè)的融資渠道可選擇銀行、基金、擔保公司或債券等來進行。有觀點認為，可以通過貼息形式將錢給企業(yè)或者通過彌補風險損失的形式來補貼銀行或其他金融機構。直接貼息就相當于直接補貼企業(yè)，因為這是直接減少企業(yè)成本的做法；而補貼銀行或金融機構，是一種間接補貼，要求銀行和金融機構給中小企業(yè)放寬貸款的同時，政府承擔由此帶來的風險。按照以往的慣例，政府可能會傾向于直補，因為對于政府來說，這是一個方便的舉措。
但這未必是一個有效的做法，這也是東莞方案的局限所在。補貼容易造成缺乏公平和效率，因為審核具體企業(yè)是否符合補貼的標準的成本非常高，并且掌握標準的官員有可能通過設置租金，等待企業(yè)尋租，造成腐敗。如果換一種思路，將補貼轉為獎勵，讓企業(yè)通過競爭的方式來競爭獎勵，一來有助于利用市場機制挑選具有優(yōu)勢的企業(yè)，二來也有助于提高財政資金使用的效率。即便不變“補”為“獎”，綜合考慮有“補”有“獎”，也可以彌補單純的補貼方案所蘊含的在公平和效率兩方面的不足之處。這是在借鑒東莞方案時值得注意的。
浙江先期試點的小額貸款，本質上也是一種“補”的思路，但目前小額貸款具體辦法中的限制遠遠高于銀監(jiān)會所設定的標準，導致浙江的金融機構對此熱情不高，小額貸款形同虛設，這也是沒有政府明確承諾條件下的無奈之舉。東莞的特殊之處在于其財政實力非常雄厚，這一點是其他地方在借鑒東莞方案時必須考慮的，這也可能會進一步限制東莞模式的可推廣性。 |