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財政部網(wǎng)站日前公布《2008年中央財政對地方緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎勵和補助辦法》指出，為推動縣鄉(xiāng)政府精簡機構和人員，提高行政效率減輕財政包袱，中央財政對縣鄉(xiāng)政府精簡機構、人員以及保障重點支出給予獎勵。按照該辦法，中央財政對各地2007年縣鄉(xiāng)政府精簡機構和人員給予一次性獎勵。撤并1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)公所獎勵50萬元；按縣算賬，比2006年減少財政供養(yǎng)人員1人獎勵4000元，同時對人員增長超過全國地方平均水平的縣，超過部分按照每人扣減500元。(9月9日《中新網(wǎng)》)
政府部門冗員嚴重，會減少能夠用于公共事業(yè)的資金數(shù)量，降低民眾所能享受到的福利水平。政府部門冗員嚴重，必然要通過各種方式“籌集資金”，這就勢必要加重民眾的經(jīng)濟負擔，消弭部分民間資金用于投資與消費所能發(fā)揮的效用。政府部門冗員所必然伴隨的多收費、亂收費現(xiàn)象，損傷法律尊嚴、侵犯民眾權益，影響政府形象，疏遠民眾與政府之間的距離。所以，政府機構人員膨脹后果嚴重，非予以強力遏制而不可。
對縣鄉(xiāng)政府精簡機構與人員給予財政獎勵，是希望通過經(jīng)濟手段鼓勵縣鄉(xiāng)政府精簡機構與人員，但是需要看到的是，精簡1人可以獲得4000元獎勵，而該人員留在政府機關內(nèi)所能得到的收益絕對不會僅有4000元。更重要的是，精簡1人得到的4000元獎勵為政府所得，而超編1人所能得到的遠超4000元的資金卻進入了私人的口袋。況且，幫助一個人吃上“財政飯”，有關官員更能為自己謀取到巨大的私利。也正因為如此，遏制政府機關人員膨脹現(xiàn)象不能僅僅依靠財政獎勵，而需要有效約束官員的包括人事權在內(nèi)大權力，杜絕人事腐敗行為發(fā)生。
除此而外，遏制政府機關人員膨脹，還需進一步強化財政預算管理。一方面應當從嚴核定政府機關所需人員編制數(shù)量，另一方面要從緊編制政府機關工資性支出與公用經(jīng)費預算，嚴格按照編制人數(shù)與實際工作量核撥相關經(jīng)費，通過從緊制定預算逼迫政府不能不控制工作人員數(shù)量。這就需要各地人大嚴格財政預算編制與管理，為人民管理好公共資金的“錢袋子”，并從源頭上避免因為政府部門冗員加重民眾負擔現(xiàn)象出現(xiàn)。
而更為深層的舉措應該是大力推進政府職能轉變，通過縮小政府管轄范圍、減小政府事權，來實現(xiàn)政府機構設置與人員配備數(shù)量的最小化。政府機構與人員的膨脹程度，是與政府的管轄范圍與事權大小成正比的，政府管轄范圍越大、事權越大，政府機構設置與人員配備就越多，反之，政府機構與人員設置與配備則越少。轉變政府職能，減小與限制政府權力，是“小”政府能夠建立的根本。而從另一個角度看，“小政府、大社會”管理架構的形成，也是法治政府與民本社會能夠建立的重要前提條件，所以減小政府管轄范疇與事權，也是建設法治政府與民本社會必然提出的要求。 |