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已經(jīng)過兩次審議修改的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》草案有望在此次全國人大常委會審議通過。此次審議對關(guān)系民生的一條重要條文做了修改，刪除了關(guān)于國家對城市居民生活用水、電、氣等資源性產(chǎn)品實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度的規(guī)定，同時(shí)增加規(guī)定，國家實(shí)行有利于資源節(jié)約和合理利用的價(jià)格政策。
然而，一個(gè)影響經(jīng)濟(jì)活動的法律和政策導(dǎo)向能否在市場條件下成功，取決于能否為企業(yè)、民眾創(chuàng)造采用此種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所帶來的實(shí)際收益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)，顧名思義，它的落腳點(diǎn)是“經(jīng)濟(jì)”，而循環(huán)只不過是這種經(jīng)濟(jì)的一個(gè)表現(xiàn)特征而已。所以，要使企業(yè)和民眾自覺“循環(huán)”起來，還必須通過某種制度設(shè)計(jì)構(gòu)建新的利益分配協(xié)調(diào)模式和運(yùn)行平臺，使市場條件下企業(yè)生產(chǎn)有利可圖、民眾自覺環(huán)保比以前更實(shí)惠，才能形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)機(jī)制。
以水價(jià)為例，早在2002年，政府部門便下達(dá)通知，要求全國各省轄市須在2003年底前實(shí)行階梯式水價(jià).按照發(fā)改委價(jià)格司的統(tǒng)計(jì)，這幾年來水價(jià)正在以每年10％的速度上漲，形成一個(gè)持續(xù)不斷的漲價(jià)高峰期。水價(jià)不斷上漲，這就造成以收費(fèi)“逼”民眾環(huán)保的某種制度悖論——民眾非但沒有從當(dāng)下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)收費(fèi)主導(dǎo)模式中獲益，反而感受到在不斷支付額外成本，造成普遍的心理抗拒。循環(huán)經(jīng)濟(jì)收費(fèi)為先的部門或地方試點(diǎn)，在某種程度上也會造成民眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的誤解與反感，反而不利于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法進(jìn)程及未來執(zhí)法。
公眾意識和消費(fèi)水平固然會對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成較大影響，但一味通過提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來改變公眾的消費(fèi)喜好，已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他國家的實(shí)踐證明成效不大。消費(fèi)群體環(huán)保意識的提升和對綠色產(chǎn)品的認(rèn)可，還來自于企業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品性價(jià)比增殖的市場激勵(lì)。
中國從粗放經(jīng)濟(jì)走向循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并非簡單的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)問題，更需要文化觀念、價(jià)值取向的深刻更新，政府需科學(xué)決策、謹(jǐn)慎從事。因此，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》刪除了關(guān)于國家對城市居民生活用水、電、氣等資源性產(chǎn)品實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，轉(zhuǎn)而尋求政府義務(wù)層面的政策扶持與市場引導(dǎo)，就是對“收費(fèi)論”迷思的去魅。 |