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改革步入深水區(qū)，如何推進？國家發(fā)改委的答案是“撐竿前行”。5月5日，2008年全國經濟體制改革工作會議在武漢召開。提出了2008年的六大改革重點，其中之一是國企改革。而對于國企改革，國家發(fā)改委體改司司長孔涇源在會上強調指出，將重點推進壟斷行業(yè)改革。
（5月6日《21世紀經濟報道》）
對于壟斷行業(yè)，輿論的詬病已久。長期以來，壟斷行業(yè)存在著人浮于事、機構臃腫、效能低下、公共服務供給不足且質量不高、坐擁壟斷暴利等諸多問題，推進壟斷行業(yè)改革勢在必行。國家發(fā)改委將推進壟斷行業(yè)改革列入2008年工作重點，令人振奮。然而，在筆者看來，供電、供水、供熱、鐵路……壟斷行業(yè)同時又是與社會經濟發(fā)展和民生利益關聯(lián)最緊密的行業(yè)，推進改革，必須要謹防改革過程中的過度市場化。
在此方面，市政公用行業(yè)企業(yè)改革的過度市場化已經為我們敲響了警鐘。2002年12月27日，國家建設部發(fā)布《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》。自此之后，外資、社會資本紛紛參與到了市政公用事業(yè)領域的運營，城市供水、供氣和公交等國有市政公用企業(yè)紛紛部分或者完全走向市場化，漸成一種熱潮，至今沒有平息。應該承認，“市場化”確實解決了很多公用企業(yè)長期存在的“壟斷弊病”，增強了企業(yè)活力和競爭力。但同時也走向了過度市場化的極端——國有資本大幅售賣甚至是全部退出，很多企業(yè)由“主營”公益服務變?yōu)槟怖谝�、公共屬性逐步淡化乃至蕩然無存的純市場經濟人。
過度市場化，不僅意味著國有資本的退出，還隱喻著政府監(jiān)管責任的弱化。相關企業(yè)完全“蛻化”為私營資本掌控的經濟集團，導致公共福利水平大幅降低，從業(yè)者權利無法得到保障。前不久，湖北十堰發(fā)生的“月薪11元公交司機罷工”，就是一個典型的例證。
壟斷行業(yè)不僅有“壟斷屬性”，還有重要的公共屬性。我覺得，壟斷行業(yè)改革的重點應放在公共資源的公正分配，引入競爭機制破除壟斷，建立更規(guī)范的責效一體的法人治理結構，并有效提供公共產品和服務上，而不是簡單地出售國有資產。政府脫去了壟斷企業(yè)的“行政保護外衣”，不代表剝離其公共屬性。事實上，壟斷行業(yè)的國有資產一旦過度私有化、資本化，則意味著政府就無法再對其進行“服務監(jiān)管”，舊體制下本來就不強的服務保障功能，很快就會趨于瓦解，必然會轉成為自我服務、自我發(fā)展的利益團體，引發(fā)更深層次的公共問題。
政企分開，壟斷企業(yè)脫離政府和體制的“托底”——資源服務的市場化供給，是大勢所趨。但具體到現(xiàn)實國情和壟斷行業(yè)的特殊性，其改革注定是不宜過度市場化的改革。 |