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日前，國家發(fā)展改革委、財政部等8部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點門票價格的通知》，要求用1年的時間，對全國范圍內(nèi)實行政府定價或政府指導(dǎo)價的門票價格進行清理整頓。在清理整頓期間，門票價格及游覽參觀點內(nèi)纜車等交通運輸服務(wù)價格一律不得提高。同時，公共博物館、紀念館等，今明兩年內(nèi)全部實現(xiàn)向社會免費開放，與人民群眾關(guān)系密切的城市休閑公園要充分體現(xiàn)公益性，實行免費開放。暫不具備免費開放條件的，應(yīng)實行低票價。(中國新聞網(wǎng)4月29日)
國內(nèi)景區(qū)門票普遍過于昂貴，以至于成為一般民眾難以承受的“奢侈品”，無疑是一個不爭的事實。去年《環(huán)球時報》的一篇報道顯示，與居民收入水平相比，中國的景區(qū)門票價格，實際上已成為不折不扣的“全球最貴”。如英國的白金漢宮，成人門票12英鎊，“對于平均月收入1500英鎊左右的英國人來說，這個價格和晚上到酒吧喝上兩杯啤酒差不多”，再如美國著名的黃石國家公園，門票為“每人12美元”，按美國家庭平均收入，“大約只是他們月工資的1/200”，而在屬于發(fā)展中國家的埃及，舉世聞名的金字塔對本國人只象征性地收取1埃鎊錢(約合1.3元人民幣)。反觀國內(nèi)，九寨溝旺季門票220元、黃山200元，相對算便宜的故宮也有60元……而我們知道，2007年我國城鎮(zhèn)居民人均收入不過13786元，農(nóng)村居民更只有4140元。
這一“國情”背景下，有關(guān)部門表示要“全面清理整頓門票價格”，強調(diào)“價格一律不得提高”、“許降不許漲”，當(dāng)然非常必要，也值得歡迎和期待。但是，這樣的期待究竟能實現(xiàn)到什么程度，乃至是否能最終摘掉我們頭上“全球最貴”的帽子，恐怕并不那么令人樂觀。
所以有此擔(dān)心。一方面是因為，從既往的經(jīng)驗上看，類似上述“清理整頓門票價格”這樣的行政措施，近年來其實一直沒少出臺，而且“不許漲價”也一直是這類的措施的主題，雖然，我們不能說這些措施，在規(guī)范票價上完全沒起到作用，但有目共睹的事實卻是，這些年，各地景區(qū)的門票價格狀況并不能令人滿意，總體的漲勢乃至“漲聲一片”的情況，并沒有得到根本遏制。
而更重要的另一方面是，從“全球最貴”門票的生成機制上看，“清理整頓”之類臨時性行政措施，縱然不無積極價值，但絕非治本之計。換言之，催生“全球最貴”門票的，并不是行政措施的缺乏，而是其背后體制性力量的強大、頑固。這樣一種體制，如果一言以蔽之地概括的話，也即是一種“非公益”甚至“反公益”的景區(qū)管理、保障體制。
這表現(xiàn)在，其一，原本屬于全民共有、本該全民共享的公益性景區(qū)資源，在事實上卻成為部門、地方所有之物，如此一來，伴隨國家資源部門化、地方化的，必然是它的價值功能的異化———從共享走向自享，從公益漸趨私益。其二，雖然在名義上，自然風(fēng)景、歷史文化遺產(chǎn)等景區(qū)一直被作為公益性事業(yè)，但在現(xiàn)實的維護保障機制上，卻一直沒有真正落實為一種國家責(zé)任———政府財政投入長期嚴重不足，而主要靠門票收入在支撐(實際上使門票成為一種“二次征稅”)。于是，后果只能是，景區(qū)資源的非公益、反公益化———公益資源不僅不再輸出公益，反而成為公益的盤剝、蠶食者，不斷淪為其直接管理者牟取暴利的工具、“印鈔機”(這正如我們在教育、醫(yī)療、住房等公益領(lǐng)域，早已看到和熟知的情形)。
所以，我們對于門票價格管理的真正期待應(yīng)該是，不止于表面的“清理整頓”，更應(yīng)深入體制根源，從完備和強化政府責(zé)任入手，徹底扭轉(zhuǎn)和改變景區(qū)資源“反公益”的管理和保障體制。 |