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從３月份開始，上海十余萬公務員正經(jīng)歷著一場力度空前的收入調(diào)整“風暴”：針對公務員津貼補貼名目繁多、發(fā)放秩序混亂的現(xiàn)狀，上海市力爭用三年時間，逐步消除地區(qū)和部門之間不合理的收入差距，最終促成公務員津貼補貼發(fā)放與單位占有的國有資產(chǎn)和行政權(quán)力徹底脫鉤。調(diào)整之下，有的“肥部門”減收不少，而有的“清水衙門”卻相應增收。（見４月２４日《南方周末》）
早在去年１１月，上海海關(guān)就嘗試改變以往一張工資卡、一張獎金卡的“兩卡”形式，將全部收入納入一卡，取消了一些部門名目繁多的不透明收入。事實上，早在前兩年，北京市就曾啟動“陽光工資”改革，公務員收入的行業(yè)差、地區(qū)差、津貼、補貼、獎金等眾多“隱性”收入，都列為改革對象；浙江省也曾采取“削峰填谷”的財政手段，把收入高的單位高出的那部分獎金，調(diào)節(jié)給收入水平低的單位……因此，上海的這一舉措，是全國各地類似改革的延續(xù)。所謂“大幅降薪”，準確來說只是一次力度較大的調(diào)整。
去年上海海關(guān)實行的“兩卡并一卡”制度，就一舉“曬”掉了職工４５％的灰色收入；據(jù)媒體披露，上海郊縣的科級公務員月收入都能上萬，比社會平均收入水平高出數(shù)倍�？梢姡@樣的改革，確實是一個早該如此、且具有很大的推廣價值的舉措。
本來，公務員統(tǒng)一工資制度，是《公務員法》的一個重要亮點。但是，處在明處的工資統(tǒng)一并不難，真正難以統(tǒng)一的，是單位之間、部門之間形形色色的津貼、補貼。同是公務員，同樣的級別，甚至同在一個機關(guān)，“肥差”與“瘦差”的差別往往十分懸殊，這幾乎成了一種司空見慣的現(xiàn)象。天長日久，在“肥差”部門干的人，也就認為自己天經(jīng)地義該拿這么多。其實與“瘦差”相比，“肥差”們肥出的那一大部分，大多是擺不到桌面上的“灰色收入”。而如果不能確保公務員的收入來源統(tǒng)一，標準更透明，所謂“統(tǒng)一工資制度”也就不可能真正落到實處。公務員因職能差別、部門差別導致收入差別，從而產(chǎn)生消極心理就難以避免。
當然，這種“削峰填谷”的財政手段，僅僅是落實公務員法、真正做到薪酬公平合理的一個方面，管理者更大的作為，還是要從體制、機制的高度，造成一個形不成“小金庫”、無法獲得灰色利益的客觀條件。 |