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據(jù)4月16日《南方都市報(bào)》報(bào)道，珠海市近期“暫停一切形式的戶(hù)口遷入”。除了暫停購(gòu)房入戶(hù)外，其他如夫妻、父母、子女投靠入戶(hù)，大中專(zhuān)畢業(yè)生入戶(hù)，暫住人口入戶(hù)等所有戶(hù)籍遷入都暫時(shí)停止。珠海市公安戶(hù)政部門(mén)、人事部門(mén)對(duì)此消息予以確認(rèn)，但對(duì)于暫停原因、“解凍”時(shí)間等，均不予回應(yīng)。
此前，珠海市曾以“12年免費(fèi)義務(wù)教育”、“全民醫(yī)�！薄ⅰ袄夏耆嗣赓M(fèi)乘車(chē)”等民生政策，在全國(guó)帶了頭。但是，這樣一來(lái)，珠海大規(guī)模增加的人口，勢(shì)必帶來(lái)了巨大的公共財(cái)政壓力。一位“局級(jí)官員”評(píng)論說(shuō)：這應(yīng)是政府決定停止購(gòu)房入戶(hù)政策的一個(gè)重要原因。
此做法雖招致部分網(wǎng)友批評(píng)，但平心而論，珠海市政府“暫停”的決定，還是可以理解的。試想，就是12年免費(fèi)義務(wù)教育這一項(xiàng)，比其他城市，至少是大部分城市，孩子受教育的期限就多了3年。若沒(méi)有限制，公共財(cái)政支出馬上就會(huì)可能出現(xiàn)問(wèn)題。在全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的大背景下，人往高處走，如果沒(méi)有任何“門(mén)檻”，少數(shù)“民生政策”更好的城市，就會(huì)導(dǎo)致大量人潮的涌來(lái)，這是以單個(gè)城市自身之財(cái)力、物力難以抵擋的。此前，東北有城市在一個(gè)區(qū)實(shí)行戶(hù)籍完全放開(kāi)的試驗(yàn)，結(jié)果是遷來(lái)了一大批老弱病殘，他們上了戶(hù)口，就可以開(kāi)始“吃低�！保Y(jié)果也是緊急叫停。類(lèi)似的事情在河南鄭州也發(fā)生過(guò)。
我國(guó)目前很多社會(huì)福利政策(廣義的)名義上是屬地管理，實(shí)際上是“屬戶(hù)口”管理，這是戶(hù)籍制度被詬病的最重要的原因，于是很多人強(qiáng)烈呼吁取消戶(hù)口。這種樸素草根情感，意在讓全中國(guó)所有的人享受一律平等的“國(guó)民待遇”，可以理解。但這在政策實(shí)施上卻不可行，因?yàn)槟壳暗默F(xiàn)狀是戶(hù)口制度是樹(shù)干，這些社會(huì)福利政策就像長(zhǎng)在這棵大樹(shù)上的枝枝杈杈。如果把大樹(shù)放倒，痛快是痛快，但樹(shù)上的枝杈也難以存活。所以現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是要先把這些枝杈扦插到地上成活，然后那樹(shù)干恐怕也就不礙事了。這在社會(huì)政策的理論中稱(chēng)為“路徑依賴(lài)”和“漸進(jìn)主義”。
所以，呼吁要取消戶(hù)口到頭來(lái)終究不過(guò)是一場(chǎng)“秀”———難道取消了戶(hù)口，中國(guó)農(nóng)民就“不農(nóng)民”了？到那時(shí)，還是會(huì)有新的“門(mén)檻”出來(lái)。所以，要是腳踏實(shí)地做“民生政策”的話(huà)，就應(yīng)該盡早改革我們的福利政策，使之真正地做到屬地管理，而非“屬戶(hù)口”管理。一個(gè)人在哪里工作和生活，其福利待遇就應(yīng)該與當(dāng)?shù)鼐用袢↓R。理由是在這里工作，就意味著作貢獻(xiàn)，地方財(cái)政就有其創(chuàng)造的一份。
當(dāng)然，要做到這一點(diǎn)，在公共財(cái)政上可能就要作出調(diào)整。假設(shè)這個(gè)人來(lái)自西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，其可能享受一定的中央轉(zhuǎn)移支付。但是這個(gè)人現(xiàn)在來(lái)到東部沿海地區(qū)，在這里工作，并且作貢獻(xiàn)。在原住地其名份之下的轉(zhuǎn)移支付就可以考慮免除了。當(dāng)然不是把這份轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)到東部沿海某地，但是中央政府可以通過(guò)減免東部沿海的稅收上繳來(lái)達(dá)到目的。其實(shí)，這才是真正的城市化之路，而現(xiàn)在不能帶家小的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并非真正的城市化，真正的城市化是應(yīng)該把被贍養(yǎng)人口計(jì)算在內(nèi)。
至于靠“購(gòu)房入戶(hù)”政策，其實(shí)是一項(xiàng)不理智的政策。因?yàn)檫@會(huì)形成對(duì)原居民的社會(huì)排斥，把本地居民排斥到城鄉(xiāng)接合部。城市的第一功能是生活而不是“國(guó)際化”，這樣的政策本末倒置了。
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