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鄒進(jìn)泰建議：當(dāng)務(wù)之急是預(yù)警與防范
    2008-02-22    本報(bào)記者：皮曙初    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
　　反思2008年這場突如其來的冰雪災(zāi)害，湖北省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長鄒進(jìn)泰對經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者說，加強(qiáng)突發(fā)性災(zāi)害的預(yù)警和防范體系建設(shè)，是確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的當(dāng)務(wù)之急。
　　鄒進(jìn)泰建議，首先應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施體系的建立和完善。自上世紀(jì)90年代以來，湖北省在大江大河的治理上進(jìn)行了大量的投入和改造，三峽工程的建成、長江干堤的加固、病險(xiǎn)水庫的整治、飲水安全體系的建設(shè)等等，對于加強(qiáng)對洪澇干旱災(zāi)害的防范、抗擊起到了關(guān)鍵性的作用。但是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是農(nóng)業(yè)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的薄弱環(huán)節(jié)，2007年湖北省京山縣發(fā)生嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，對于這個(gè)山崗上的農(nóng)業(yè)縣來說是十分罕見的，令當(dāng)?shù)馗刹咳罕姸即胧植患�，這表明小流域的治理仍然不夠，區(qū)域性的水旱災(zāi)害防御體系仍不完善，對不可預(yù)見的突發(fā)性災(zāi)害更是考慮不足。雖然近年來國家和省加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，但相對農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)形勢而言仍然顯得投入不足，因此，他建議加強(qiáng)蓄水、保灌、渠系配套、機(jī)電提灌設(shè)施維修等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑有效的防災(zāi)抗災(zāi)體系。
　　鄒進(jìn)泰認(rèn)為，對突發(fā)性農(nóng)業(yè)災(zāi)害防范的另一個(gè)重要內(nèi)容是加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和研究，2006年湖北省氣象局制定印發(fā)了《湖北省重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》，每到汛期，全省5000多名縣市黨委、政府負(fù)責(zé)人每天都能收到氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)短信，實(shí)現(xiàn)了從天氣會(huì)商室到基層指揮決策系統(tǒng)的“零距離”傳播，但是農(nóng)業(yè)本身的行業(yè)特征、農(nóng)民居住的分散性以及災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警技術(shù)條件有限、農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究滯后等原因，使得農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、防控體系建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的需要。因此，建立完善的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和防控體系，這對于防災(zāi)和減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失具有重要作用。
　　農(nóng)業(yè)災(zāi)害的發(fā)生一方面對農(nóng)民打擊沉重，一些農(nóng)民“多年致富，一災(zāi)致貧”，另一方面也帶來農(nóng)產(chǎn)品供給的不穩(wěn)定，對此鄒進(jìn)泰提議，要盡快建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的保險(xiǎn)保障體系。災(zāi)害保險(xiǎn)通過廣泛地、逐期地積累建立雄厚的災(zāi)害損失補(bǔ)償后備基金，為廣大的投保人在遭受損失時(shí)提供可靠、及時(shí)、充分的經(jīng)濟(jì)保障，對農(nóng)民的收入穩(wěn)定、生活安定至關(guān)重要，同時(shí)也使他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)更放心，不出現(xiàn)大的起伏，避免農(nóng)產(chǎn)品供給大的波動(dòng)。2007年我國試行政府補(bǔ)貼保費(fèi)、市場化運(yùn)作的能繁母豬保險(xiǎn)，對于生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、豬肉市場供給穩(wěn)定起到了積極的效果，這啟示了對于更廣泛的農(nóng)產(chǎn)品供給領(lǐng)域來說，應(yīng)該逐步探索和實(shí)行有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制，最終提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
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