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| 強化公共監(jiān)督應(yīng)學(xué)會“溫水煮青蛙” |
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從近期報道來看，各地官員高調(diào)力挺公共監(jiān)督。從江西、廣西提出新聞也是生產(chǎn)力、軟實力，到廣東省領(lǐng)導(dǎo)歡迎網(wǎng)友“灌水”“拍磚”，云南明確將媒體監(jiān)督作為問責(zé)行政首長的依據(jù)之一。2月16日，《昆明日報》用4個整版公布了從市委書記、市長到5區(qū)、1市、8縣及市直各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的聯(lián)系電話，同時詳細刊登了各領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)分工情況。這些舉措都受到民眾的熱烈回應(yīng)。
溫總理說過，“只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠�！睆暮ε卤O(jiān)督、如臨大敵，到歡迎監(jiān)督、強化監(jiān)督，這樣的認識歷程背后，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政理念的漸入人心和保障群眾知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的時代要求。但如何引入和強化公共監(jiān)督并提高監(jiān)督效率與質(zhì)量，僅有“態(tài)度”和勇氣是不夠的，還需要權(quán)力智慧作為支撐。
互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，將使輿論監(jiān)督依托于一個更為覆蓋廣泛、快捷高效、影響巨大的新型大眾媒體———監(jiān)督的力量，從未像今天這樣蔚然壯觀；權(quán)力的運行，從未如今天這樣被要求公開透明。在這樣的大背景下，越來越多的公權(quán)力流露出歡迎監(jiān)督的強烈意愿，不斷推出打破常規(guī)、創(chuàng)新性的行政舉措，昆明市的“公布領(lǐng)導(dǎo)電話”就是其中有代表性的一例。類似的舉措一出，旋即引起了社會的滿堂喝彩。輿論普遍以為，如此創(chuàng)新的行政舉措必將強化公共監(jiān)督，推進公共民主，是政府善治的可行之道。顯然，從當(dāng)前來看，公布領(lǐng)導(dǎo)辦公電話之類的行政權(quán)力跟進，頗有諸多可圈可點之處：譬如將政府部門的職責(zé)公開透明化，還原了公共的知情權(quán)；再譬如，通過大眾與職能部門領(lǐng)導(dǎo)的互動和溝通，引入了無時不在的民情民意，必將提高政府的工作效率。
但同時，我們也要有更加理性和清醒的認識———不要高估此類激情舉措的民主價值。價值是有的，但未必會有想象中或期待中的那么大。首先，帶有一定的“人治”色彩，試圖通過權(quán)力頂端的自律和自上而下的監(jiān)督來實現(xiàn)善治理想，本身就有狹隘性和局限性；其次，民主政治必須要建立在尊重多方個體權(quán)利的基礎(chǔ)上，“破釜沉舟”的做法固然有新意、有先破后立的信心和勇氣，但也缺乏一定的政治穩(wěn)健品質(zhì)。
把青蛙放入熱水中，它會電打般地跳出來。把它放進溫水里，慢慢加溫，則會最終死亡———這就是著名的“青蛙理論”。我以為，如果把不民主視為一只青蛙，我們就要學(xué)會用民主的“溫水”去“煮”，急躁不得也激進不得。而事實上，無論在哪一種政治體制和社會環(huán)境下，民主政治都是開放而漸進的，且必須伴有健全而完善的制度進步，靠單一的行政熱情所打開的民主大門，其根基并不牢固，容易把監(jiān)督和民主弄成一盤“夾生飯”，或者推倒重來，或者半途而廢。 |
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