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明年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》，再一次引起了公眾對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障的關(guān)注和討論。其中，有一種觀點(diǎn)提出，最低工資標(biāo)準(zhǔn)會(huì)引發(fā)更多人失業(yè)。其理由是，現(xiàn)實(shí)生活中，很多勞動(dòng)者的工資水平并沒(méi)有達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如果強(qiáng)行實(shí)施這一制度，一些人將因此而失去飯碗。
最低工資標(biāo)準(zhǔn)真的會(huì)引發(fā)更多人失業(yè)嗎？到底該如何看待最低工資標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置？
最低工資標(biāo)準(zhǔn)是指，勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)或勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。近一段時(shí)間，隨著我國(guó)各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的普遍提高，有關(guān)最低工資制度與就業(yè)狀況關(guān)系的討論成為一個(gè)熱點(diǎn)。其中有人直接提出，建立最低工資制度是政府人為干涉勞動(dòng)力價(jià)格的表現(xiàn)，會(huì)引發(fā)更多人失業(yè)。
這種擔(dān)心最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整會(huì)增加失業(yè)率的觀點(diǎn)，是值得商榷的。事實(shí)上，在當(dāng)前的情況下，最低工資制度不僅不能取消，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。
首先，最低工資增加不一定必然導(dǎo)致失業(yè)率的上升。自從經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出最低工資制度是政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一種干擾，如果實(shí)行最低工資制度，會(huì)導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力的需求減少，從而使失業(yè)人數(shù)增加的理論后，國(guó)內(nèi)外的許多學(xué)者紛紛展開(kāi)了實(shí)證分析。到目前為止，尚沒(méi)有得到建立最低工資制度會(huì)增加失業(yè)率的明顯證據(jù)。反倒是，有研究表明，合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不僅不會(huì)降低就業(yè)，卻能促進(jìn)企業(yè)提高管理和技術(shù)水平，進(jìn)而改善收入的不平等狀況，促進(jìn)全社會(huì)共同富裕。
因此，不能孤立地看待最低工資標(biāo)準(zhǔn)與失業(yè)率的關(guān)系。最低工資是增加了總就業(yè)量還是降低了就業(yè)率，一定要結(jié)合具體的情況，才能加以判斷。最低工資制度的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，最低工資增長(zhǎng)在有可能減少就業(yè)的同時(shí)，也會(huì)通過(guò)增加消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高勞動(dòng)效率，從而促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。兩者相抵，很有可能促進(jìn)就業(yè)的正增長(zhǎng)，維持經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。其實(shí)，我國(guó)近幾年最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整次數(shù)的增加，除了讓勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，更好地保障勞動(dòng)者權(quán)益目的外，另一個(gè)主要原因就是試圖拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
其次，在理論上，一般只有當(dāng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律時(shí)，才會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率的上升。但從我國(guó)最低工資保障制度的實(shí)踐來(lái)看，這一最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平并不高。我國(guó)制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，參照的依據(jù)主要是就業(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用，以及城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金、職工平均工資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)狀況等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，依據(jù)這些要素所制訂出來(lái)的最低工資，是維持勞動(dòng)者基本生活的最低標(biāo)準(zhǔn)。
相關(guān)數(shù)據(jù)也表明，2005年，我國(guó)大多數(shù)省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)在社會(huì)平均工資的40%以下。而發(fā)達(dá)國(guó)家的最低工資與社會(huì)平均工資的比例多數(shù)穩(wěn)定在40%-50%之間，有的還超過(guò)了50%�？傮w上看，不論是絕對(duì)水平還是相對(duì)水平，我國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平還有進(jìn)一步提高的空間。目前各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，不會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的吸納和就業(yè)產(chǎn)生太大的壓力。
第三，當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向的勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒(méi)有充分形成。加上我國(guó)勞動(dòng)力特別是一般熟練勞動(dòng)力供給人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)需求，企業(yè)中的工會(huì)組織作用發(fā)揮還不到位，在這種情況下，如果政府不介入，完全由市場(chǎng)機(jī)制去調(diào)節(jié)，勞動(dòng)者的工資很可能被人為地壓低。從這個(gè)意義上說(shuō)，為了保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)新意識(shí)，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)施最低工資保障制度是非常必要和迫切的。
事實(shí)上，在“最低工資標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)導(dǎo)致更多人失業(yè)”問(wèn)題的討論中，絕對(duì)不能視其為一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的博弈，不僅是一個(gè)“你賣(mài)我買(mǎi)”的商品交換過(guò)程，更是一個(gè)事關(guān)勞動(dòng)者利益和生存權(quán)利的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)的公平與正義。我國(guó)上億勞動(dòng)者的收入，不可能永遠(yuǎn)維持在較低的水平，他們也有權(quán)利來(lái)充分分享自身勞動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的成果。
總之，從1894年新西蘭頒布《產(chǎn)業(yè)調(diào)解仲裁法》，建立第一個(gè)最低工資制度以來(lái)，當(dāng)今全世界已經(jīng)有80%以上的國(guó)家實(shí)行了最低工資制度。世界各國(guó)一百多年的實(shí)踐表明，建立最低工資制度是非常有必要的。當(dāng)然，有必要建立最低工資制度，并不意味著最低工資標(biāo)準(zhǔn)可以無(wú)限制地調(diào)整。如果脫離設(shè)置最低工資制度的最初目的，而隨意調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，將可能造成企業(yè)人工成本的快速上升，影響企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，反過(guò)來(lái)也就會(huì)減少勞動(dòng)者的就業(yè)幾率。
因此，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，應(yīng)根據(jù)實(shí)際的發(fā)展變化情況，靈活掌握，把握好度。如美國(guó)從1938年至1981年最低工資共上調(diào)16次，平均每2.7年一次；而當(dāng)1998年最低工資提高到5.15美元后,
最低工資又連續(xù)10年未作調(diào)整，直到2007年1月才又一次調(diào)整。這里面，問(wèn)題的關(guān)鍵是要把握好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，適時(shí)地彌補(bǔ)或糾正市場(chǎng)的不足或失靈；在不斷提高職工收入的基礎(chǔ)上，有效刺激就業(yè)，保障職工權(quán)益，最終促進(jìn)社會(huì)和諧。
(作者系勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所綜合室副主任、研究員) |