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江蘇省環(huán)保廳和物價局近日公布“太湖流域主要水污染物排污權有償使用”中先行試點的“化學需氧量(COD)”標準，實施對象為分布在蘇南五市受重點監(jiān)控的266家排污企業(yè)。江蘇省確定的排污企業(yè)購買COD排污權的初始價格為：化工企業(yè)每千克COD10.5元，印染企業(yè)5.2元，造紙企業(yè)1.8元，釀造企業(yè)2.3元，其他企業(yè)4.5元。(11月12日《東方早報》)
政府向排污企業(yè)出售“排污權”，想來也屬不得已而為之的妥協(xié)之舉———在依法監(jiān)督及經(jīng)濟處罰不管用的大背景下，讓排污企業(yè)出高價購買“排污權”，迫使企業(yè)自覺減少排污量，從而實現(xiàn)區(qū)域性排污總量控制的預期目標。我們承認，很多排污企業(yè)可能會因“排污權”價格的昂貴，或主動自建治污設施，或自覺控制排污量；但也有可能，有些企業(yè)既不減少排污量，也不自建治污設施，而寧可走“給錢排污”的簡單路線。
“太湖試點”推開后，排污企業(yè)向政府購買“排污權”或許將成為一種具有普適性的制度。那么問題就出來了：當全國范圍內(nèi)同行業(yè)的生產(chǎn)成本可形成統(tǒng)一價格的時候，企業(yè)購買“排污權”的費用便能以“生產(chǎn)成本”的方式轉(zhuǎn)嫁給消費者去承受。這樣一來，縱使“排污權”的售價再昂貴，企業(yè)都不會心疼。于是，排污企業(yè)就會在“權利”范圍內(nèi)繼續(xù)其“合法性”地排污。
政府采取的任何治污策略及手段，終極目標都是為實現(xiàn)“無污染”。既然，政府采取讓排污企業(yè)出高價購買“排污權”，來促使排污企業(yè)自覺治污或盡量減少排污量，并逐步實現(xiàn)生產(chǎn)污水的“零排放”。那么，出售“排污權”的預期重點，就應放在對企業(yè)“排污權利制約”的有效性上。也就是說，要讓排污企業(yè)真正為購買“排污權”掏腰包，而不能使其將“排污權”購買費以成本方式，轉(zhuǎn)嫁給其產(chǎn)品的消費者。這就需要對獲得“排污權”企業(yè)的“成本計入內(nèi)容”進行嚴格監(jiān)督，這樣既可預防轉(zhuǎn)嫁消費者的惡意行為，同時也使企業(yè)為排污直接付出代價。此其一。
其二，根據(jù)“以污治污”的循環(huán)經(jīng)濟原則，政府出售“排污權”的全部所得，都應絕對用于本區(qū)域的環(huán)境治理項目中去。如蘇南地區(qū)的排污企業(yè)在“花錢買排污權”后，其污水必將排向太湖，因而政府出售“排污權”的全部所得，就當用在潔凈太湖水質(zhì)的環(huán)保項目上去，分文都不得移作他用。
今天出售“排污權”，是為明天的“無權排污”，進而達到環(huán)境無污染。因此說，在政府實施“排污權”出售的權宜之計的同時，就須做好必須讓排污企業(yè)直接“出血”、“取之于污用之于污”這兩項善后事宜，既以昂貴的“排污權購買費”迫使企業(yè)力避直接排污現(xiàn)象，又以企業(yè)的直接付出治理環(huán)境污染。否則，如果向出售“排污權”的策略，僅僅停留在企業(yè)與政府之間“出錢與收錢”的層面，則就相當于“企業(yè)有錢就可直接排污”和“政府以犧牲環(huán)境換金錢”，這顯然是跟出售“排污權”的初衷相違背，于生態(tài)環(huán)境更是有害無益的。 |