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| 農(nóng)村低保：如何保證貧困戶一個(gè)也不少 |
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| 2007-08-15 作者：冀者 來(lái)源:紅網(wǎng) |
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為切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口的生活困難，國(guó)務(wù)院決定，2007年在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度。國(guó)務(wù)院近日下發(fā)了關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知，強(qiáng)調(diào)指出符合條件的農(nóng)村貧困人口將全部納入低保。與以往一些地方開展的農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)有所不同，通知格外規(guī)定，農(nóng)村低保將采取標(biāo)準(zhǔn)隨必需品價(jià)格變化而調(diào)整，保障對(duì)象有進(jìn)有出補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理的方式開展。
與發(fā)布全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度通知相映成趣的是，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局13日公布了7月全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格水平。統(tǒng)計(jì)顯示，7月份居民消費(fèi)價(jià)格呈現(xiàn)出三個(gè)明顯特點(diǎn)：農(nóng)村價(jià)格上漲高于城市，食品價(jià)格上漲遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非食品價(jià)格，消費(fèi)品價(jià)格上漲高于服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格。在很多人看來(lái)，生活必需品價(jià)格上漲對(duì)于城市居民的影響要大于農(nóng)村居民。事實(shí)并非如此，糧、肉、水、電等價(jià)格上漲必然帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高，因而必然大大攤薄農(nóng)民出賣糧肉所獲取的收益。更何況，大部分農(nóng)村低保戶是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的居民，他們更多是作為消費(fèi)者而非作為生產(chǎn)者而存在的，因此，生活必需品少許波動(dòng)必然會(huì)對(duì)他們的基本生活帶來(lái)巨大的影響。在CPI屢創(chuàng)新高的當(dāng)下，農(nóng)村低保制度強(qiáng)調(diào)保障標(biāo)準(zhǔn)隨必需品價(jià)格變化而調(diào)整就顯得尤為重要。
不可否認(rèn)，農(nóng)民依舊是當(dāng)今社會(huì)相對(duì)貧窮、相對(duì)落后、相對(duì)缺乏主張自身權(quán)利手段的弱勢(shì)群體，他們的生活經(jīng)不起太多波折。中國(guó)通過(guò)28年的努力使2.28億人脫貧，絕對(duì)貧困人口降至2148萬(wàn)。但在廣大農(nóng)村其實(shí)有許多農(nóng)民掙扎在貧困邊緣，因病返貧、因子女讀書返貧的情況相當(dāng)普遍。就筆者所了解的以往五保供養(yǎng)指標(biāo)的確定，經(jīng)常是數(shù)年不變�；洊|某鎮(zhèn)享受五保供養(yǎng)的指標(biāo)竟然10多年沒(méi)有調(diào)整，許多符合五保條件的貧困戶生活無(wú)法得到應(yīng)有的保障。加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，一方面可以盡可能保證新增低保戶享受新政陽(yáng)光，另一方面也可以有效防止因保障措施不當(dāng)出現(xiàn)擠兌最低生活保障基金的懶漢現(xiàn)象的發(fā)生。
農(nóng)村低保新政在制度設(shè)計(jì)上出現(xiàn)的更具人性化的變化著實(shí)令人欣慰，但能否受到預(yù)期的效果，還受到多方因素的制約。通知指出，農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級(jí)人民政府要將農(nóng)村最低生活保障資金列入財(cái)政預(yù)算，省級(jí)人民政府要加大投入。除了省級(jí)財(cái)政的投入外，地方配套資金如何落實(shí)，這在一些欠發(fā)達(dá)地市不能不說(shuō)是個(gè)棘手的問(wèn)題。眾所周知，目前縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)非常重，除了低保資金要納入預(yù)算外，義務(wù)教育、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、動(dòng)物防疫體系建設(shè)、農(nóng)村合作醫(yī)療……全都確立了以縣為主的資金籌集思路，對(duì)于吃飯尚且困難的欠發(fā)達(dá)縣能否及時(shí)足量落實(shí)通知中的上述規(guī)定，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)低保資金跑冒滴漏的現(xiàn)象，我們不得不打個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。
而對(duì)于低保制度落實(shí)情況的監(jiān)督，從通知上看依舊是采取自上而下地監(jiān)督檢查模式，既缺少群眾參與，又沒(méi)有過(guò)硬的懲戒措施，這很可能無(wú)法最大限度地發(fā)揮效能。法國(guó)今年年初通過(guò)了一項(xiàng)“可抗辯居住權(quán)”法案，該法案規(guī)定：從2008年12月1日起，在住房申請(qǐng)無(wú)滿意答復(fù)時(shí)，5類住房困難戶可向主管部門要求解決住房問(wèn)題，如得不到解決，可向行政法院提起訴訟。這意味著困難戶可以通過(guò)法律手段維護(hù)自己的住房權(quán)。
“可抗辯居住權(quán)”給我們提供了一個(gè)解決問(wèn)題的視角。能否通過(guò)某種制度安排，將貧困戶納入到監(jiān)督低保落實(shí)情況的行列中去，給他們一定表達(dá)自身利益需求的綠色通道，從而起到督促和約束地方政府行為的作用。
對(duì)弱者的關(guān)愛程度反映了一個(gè)社會(huì)的文明程度，也體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的綜合發(fā)展?fàn)顩r。溫家寶總理在兩會(huì)上關(guān)于全民低保的承諾已經(jīng)落實(shí)到了文件上，如何讓這個(gè)承諾落實(shí)到千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)低保戶的身上，還有很長(zhǎng)一段路要走。 |
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