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重慶市既然是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，人們有理由期望其邁出城鄉(xiāng)土地平權的最后一步，逐步把使用土地的自由還給農(nóng)民，讓他們合法地充分行使自己對土地的權利，讓土地在城鄉(xiāng)之間合法流轉。
日前，重慶市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革方面邁出一步，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權直接入股，以推動農(nóng)村土地流轉。（新華社7月2日電）農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，確實已到了必須改革的時候了。誠如重慶市委書記汪洋所說，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，關鍵在農(nóng)村。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村勞動力轉移，土地流轉勢在必行。
問題是，土地在什么樣的范圍內(nèi)流轉？
根據(jù)重慶的改革方案，在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權出資入股設立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權出資入股設立有限責任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點工作，積極推進土地集約、規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
假如重慶的試驗僅止于此，還不具有太多突破意義。
因為，農(nóng)民本來就已經(jīng)在流轉自己承包經(jīng)營的土地，而重慶市政府允許設立的現(xiàn)代企業(yè)形態(tài)，相對農(nóng)村的現(xiàn)實，很可能難以落實。
因此，重慶試驗還不夠徹底。按照文件，不論是農(nóng)民專業(yè)合作社，還是股份公司，似乎都只能從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。如果確是這樣，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還是無法找到最有效的突破口。因為，農(nóng)民所擁有的土地仍然只能在農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)流轉，不能與城市對接，這些土地被鎖定在收益最低的用途上，結果將是，即便在城市郊區(qū)及工業(yè)化快速擴展的地區(qū)，農(nóng)民也只能守著土地。
實踐證明，土地市場的人為分割，乃是城鄉(xiāng)分割的重要制度基礎。因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就需廢除現(xiàn)有阻礙人員、土地、資本等要素，在城鄉(xiāng)之間雙向流動的門檻。
應當說，民眾已經(jīng)在這方面有所作為。盡管有戶籍制度，但數(shù)以億計的農(nóng)民已經(jīng)長期生活在城市；盡管禁止農(nóng)民改變土地用途，但一些地方的農(nóng)民已經(jīng)在自己的土地上建造了不少工廠、商業(yè)設施，最近被廣泛關注的小產(chǎn)權房、鄉(xiāng)產(chǎn)權房市場也很紅火。農(nóng)民繞開法律、政策，就是在追求所擁有的土地收益的最大化。雖然這種行為還有待法律規(guī)范，但它卻也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)生動力。
圍繞中國的城鄉(xiāng)一體化，市場、社會天然具有推動城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、文化、精神等領域一體化的機制。這種機制就是每個人改變自己境遇、增加個人收益的天性。給與農(nóng)民、市民這種天性充分的政策出口，城鄉(xiāng)會逐步呈現(xiàn)出一體發(fā)展的趨勢。
現(xiàn)在的問題是，政府究竟準備在多大程度上，順應人們的這種天性？廣東省已經(jīng)在兩年前制定《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》，承認農(nóng)民可以在自己所擁有的土地上設立“集體建設用地使用權”，將其出售或租賃給從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工商企業(yè)。這當然有助于土地尋找最大收益，這些收益當然可以改善農(nóng)民的福利。
不過，重慶的土地流轉方案尚沒有到這一步。當然，即便是最前沿的廣東，也依然留了個尾巴：通過出讓、轉讓和出租方式取得的集體建設用地，不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)和住宅建設。這是土地的城鄉(xiāng)分割制度的最后一道防線。但蓬勃發(fā)展的小產(chǎn)權房市場，已經(jīng)試圖從事實上突破這道壁壘。
“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”概念的提出，以及各地民眾的種種創(chuàng)造性努力，使土地的城鄉(xiāng)分割制度面臨巨大挑戰(zhàn)。重慶市既然是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，人們有理由期望其邁出城鄉(xiāng)土地平權的最后一步，逐步賦予農(nóng)民更自由的土地使用權，讓他們充分行使自己對土地的權利，讓土地在城鄉(xiāng)之間合法流轉。 |