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為遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴張，國家發(fā)改委下發(fā)緊急通知，要求各地一律不得違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，凡是在招商引資活動中，自行制定的不符合有關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)惠政策措施，一律廢止。
遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴張，是完成“十一五”節(jié)能減排目標的重要保證之一。從2003年開始，國家有關部門對鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)實施宏觀調(diào)控，高耗能行業(yè)盲目發(fā)展的勢頭一度得到遏制。但是，現(xiàn)在，高耗能行業(yè)又在一些地區(qū)盲目擴張，這主要是由以下幾個原因造成的。
其一，高耗能產(chǎn)業(yè)的巨額利潤率所產(chǎn)生的巨大投資沖動。據(jù)有關部門統(tǒng)計，今年1至2月份，鋼鐵、化工、建材、石油加工、電力、有色金屬等六大高耗能行業(yè)實現(xiàn)利潤973億元，比上年同期增長1.7倍，而去年同期為下降30.9%。在六大高耗能行業(yè)中，鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)利潤232億元，同比增長高達3.6倍！在新增利潤前五大行業(yè)中，有四個是高耗能行業(yè)。今年1至2月，高耗能行業(yè)新增利潤占整個工業(yè)新增利潤的61%，而去年同期新增利潤前五大行業(yè)中僅有色金屬、電力等兩個高耗能行業(yè)，占整個工業(yè)新增利潤的23.1%。
不難得出結論：高耗能產(chǎn)業(yè)拉動了我國前兩個月工業(yè)利潤的大幅增長。高耗能產(chǎn)業(yè)的利潤大幅增長，既與整個資源類產(chǎn)品價格的快速上漲有關，也與前期對高耗能產(chǎn)業(yè)的治理整頓有關，即整治在客觀上減少了產(chǎn)量和市場的供應量，推動了價格上漲，提高了利潤。
其二，干部追逐政績沖動下出臺的鼓勵性優(yōu)惠措施。這一點在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)尤為明顯。與沿海地區(qū)相比，中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展還處于啟動階段，沿海地區(qū)已經(jīng)淘汰的部分高耗能產(chǎn)業(yè)，在中西部許多地區(qū)卻被視為上賓。在以GDP為核心考核干部政績的前提下，經(jīng)濟落后地區(qū)的官員常常不惜出臺違規(guī)的優(yōu)惠政策，甚至不惜以環(huán)境被污染、犧牲民生利益的代價來換取GDP數(shù)字的增長。
高耗能產(chǎn)業(yè)擴張所帶來的誘人利潤與官員干部政績的結合，使得許多遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的政策被一些地方化解。“十一五”規(guī)劃綱要提出到2010年萬元GDP能耗降低20%、主要污染物排放減少10%的目標，但在規(guī)劃執(zhí)行的第一年，主要污染物排放總量不降反升，化學需氧量和二氧化硫排放量分別比去年同期增長了4.2%和5.8%。這意味著，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)擴張的壓力在增大。
需要注意的是，要遏制高耗能產(chǎn)業(yè)擴張，僅僅用行政手段是遠遠不夠的，還須有市場手段和問責、懲戒手段(包括行政處罰和法律懲處)相配合。就目前而言，我國在調(diào)控中主要依賴的還是行政手段，但是，行政手段在法治尚且不健全的市場經(jīng)濟模式下所起的作用是非常有限的，且往往伴隨著防不勝防的負面結果。
地方選擇發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，很大程度上是地方上漠視環(huán)境和民生問題配置資源的問題，以行政手段迫使這些地方關停這些企業(yè)將對本地經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響，在這種情況下，政府應該對淘汰落后產(chǎn)業(yè)進行相應的補貼，即通過一部分經(jīng)濟補償來給當?shù)卣畯年P停、淘汰相關企業(yè)到實現(xiàn)轉型提供條件，而不是由當?shù)爻袚繐p失，這樣就能更有效地對高耗能產(chǎn)業(yè)進行遏制。
同時，還需要加強問責機制。在關停、淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)的過程中，有的地方積極行動，這反而給那些遲遲不行動的地方帶來了好處，因為關停、淘汰之后，相關產(chǎn)業(yè)的價格將上升，從而讓那些不遵守政策的地方得到實惠。只有加強問責，才能改變這種容易導致負激勵的狀況，從而，使高耗能產(chǎn)業(yè)真正得到有效遏制。 |
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