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設(shè)立國(guó)企改制重組基金為解決這種“兩難選擇”帶來(lái)了希望。它可以緩解國(guó)企改制重組的巨大成本壓力，不至于國(guó)企改制因承擔(dān)巨大成本而半途而廢。
近日，國(guó)資委發(fā)展研究中心副主任李保民稱(chēng)，目前國(guó)務(wù)院國(guó)資委正計(jì)劃設(shè)立國(guó)企改制重組基金，以加快國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整。無(wú)疑，設(shè)立這樣一種基金，對(duì)于規(guī)范國(guó)企改制重組和國(guó)企收入分配，具有十分重要的意義。但是，如何保證基金公司實(shí)現(xiàn)這一目的，還需要做進(jìn)一步的研究。（《中華工商時(shí)報(bào)》4月23日）
國(guó)企改制重組基金或可分擔(dān)改制成本
國(guó)企改制重組的成本是很大的，這是許多國(guó)企改制重組步履緩慢的重要原因，恐怕也是國(guó)資委擬設(shè)立國(guó)企改制重組基金的初衷。改制能否成功，關(guān)鍵就在于這些成本能否得到消化。
在國(guó)企改制成本中，最重要的是職工補(bǔ)償費(fèi)用。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)職工進(jìn)行補(bǔ)償是必須要做的，這也是大多數(shù)國(guó)家的普遍做法。問(wèn)題在于，欲改制企業(yè)本來(lái)就困難重重，扣除職工補(bǔ)償金，所剩凈資產(chǎn)已微乎其微，甚至變成負(fù)數(shù)，這使得企業(yè)缺少資金來(lái)啟動(dòng)新企業(yè)的運(yùn)行。況且，國(guó)資委有關(guān)文件也不允許從企業(yè)凈資產(chǎn)中直接扣除職工補(bǔ)償金，而如果不補(bǔ)償，則侵犯了職工的利益，還會(huì)帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定因素。于是，這便形成了國(guó)企改制的“兩難選擇”。
如何解決這種“兩難選擇”，迄今為止沒(méi)有很好的辦法。就此來(lái)說(shuō)，設(shè)立國(guó)企改制重組基金為解決這種“兩難選擇”帶來(lái)了希望。它可以緩解國(guó)企改制重組的巨大成本壓力，不至于國(guó)企改制因承擔(dān)巨大成本而半途而廢。
國(guó)企改制重組基金要“兩條腿走路”
但基金公司是否愿意承擔(dān)這一巨大成本，現(xiàn)在還難以下一個(gè)肯定的結(jié)論。據(jù)報(bào)道，該基金首期規(guī)模為100億元人民幣，未來(lái)規(guī)模將考慮增加至700億元，其中中央國(guó)企將占40%，地方企業(yè)占20%，境外資金占30%，民營(yíng)資本占10%.顯然，國(guó)企改制重組基金公司是國(guó)有控股公司，而非國(guó)有獨(dú)資公司。眾所周知，非國(guó)有主體入股基金公司，目的是獲取收益最大化，因?yàn)槠浔拘允恰爸鹄钡摹６鴩?guó)企改制重組能否吻合入股基金公司的非國(guó)有主體的“逐利性”，卻存在很大的不確定性。
要使基金公司承擔(dān)國(guó)企改制重組的巨大成本，就必須以它能夠獲得更大的收益作為前提，因?yàn)閷?duì)于一個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)行的、產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)來(lái)說(shuō)，它不可能愿意承受虧損。短期承受虧損也許可以，但長(zhǎng)期則根本不可能。有時(shí)，甚至短期虧損都難以忍受。對(duì)于欲改制重組的國(guó)企來(lái)說(shuō)，改制重組并非一定“前景光明”，而是有風(fēng)險(xiǎn)的。因此，對(duì)于向改制重組的國(guó)企提供資金支持的基金公司來(lái)說(shuō)，它需要看到的是改制重組國(guó)企能夠在既定風(fēng)險(xiǎn)下獲得最大收益，或者在既定收益下能夠使風(fēng)險(xiǎn)降至最小。
如何做到這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為，需要“兩條腿走路”。一是欲改制企業(yè)應(yīng)該是“前景光明”的企業(yè)。對(duì)于這些企業(yè)，基金公司可以大力支持，而且它們也愿意支持。當(dāng)然，是否“前景光明”，需要進(jìn)行科學(xué)的論證，基金公司也要參與論證。
二是基金公司要參與改制國(guó)企的治理，這一點(diǎn)更加重要。國(guó)企改制重組基金公司不像一般的基金公司那樣“不把雞蛋放在一只籃子里”，在很大程度上，它希望在投資的改制國(guó)企中獲得長(zhǎng)期利益，而要獲取長(zhǎng)期利益，它就有必要利用自己的專(zhuān)家資源和其他優(yōu)勢(shì)，通過(guò)直接參與改制國(guó)企的治理，尤其是通過(guò)科學(xué)的決策，使改制國(guó)企把資金用于“刀刃”上。
可建立國(guó)有獨(dú)資的基金公司
那么，對(duì)于“前景并不光明”的國(guó)企的改制，它們能否和如何得到基金公司的支持？從理論上說(shuō)，目前計(jì)劃設(shè)立中的基金公司盡管是國(guó)有控股，但不是獨(dú)資，不是公益性企業(yè)。即使國(guó)有出資人愿意向這些國(guó)企投資，也可能不能遂愿，因?yàn)檫@與其他出資人的目標(biāo)相沖突。但是，對(duì)于這些國(guó)企，政府也不能撒手不管。
筆者認(rèn)為，解決的思路是：設(shè)立國(guó)有獨(dú)資的基金公司或者基金會(huì)，它具有公益性，目的不是從改制企業(yè)中盈利，而是幫助欲改制企業(yè)走出困境，其資金來(lái)源主要是營(yíng)利性國(guó)企上交的股息、紅利和稅收。從世界大多數(shù)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，國(guó)有企業(yè)存在的目的不是盈利，而是解決公共利益問(wèn)題。中國(guó)的很多國(guó)有企業(yè)則相反，他們利用壟斷資源獲得了大量利益，卻沒(méi)有承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的公共職責(zé)。
因此，由他們直接出資，或者由國(guó)家強(qiáng)制它們出資（如國(guó)資委征收），建立國(guó)有獨(dú)資的基金公司或基金會(huì)，幫助這些國(guó)企走出困境，完成改制，是它們應(yīng)盡的義務(wù)，于國(guó)于民都有利。
（北師大公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任） |