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經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院原副院長(zhǎng)劉福垣24日在清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院演講時(shí)表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來保持9％左右的增速實(shí)際并不是高增長(zhǎng)，而所謂的過熱，主要是各地官員為追求政績(jī)引發(fā)的政府經(jīng)濟(jì)熱，并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過熱。（中新網(wǎng)3月25日）
中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱嗎？經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉福垣給出的答案是否定的，他認(rèn)為由于新任黨政官員只考慮政績(jī)需求，不考慮市場(chǎng)需求，形成GDP和固定投資高速增長(zhǎng)的虛熱現(xiàn)象，并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行真的過熱了，而是政府經(jīng)濟(jì)熱了，并且政府經(jīng)濟(jì)越熱，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還可能越冷。
現(xiàn)實(shí)中，我們不難發(fā)現(xiàn)，一些地方政府似乎更像一個(gè)追逐GDP最大化的政企結(jié)合體，它們基于狹隘的局部利益，擔(dān)當(dāng)了推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任。相比之下，公共福利無足輕重。迫于發(fā)展的壓力，使得單純的GDP增長(zhǎng)成為壓倒一切的中心，成為考核官員政績(jī)、決定其升降去留的主要指標(biāo)。誘發(fā)了一些地方政府或部門不惜代價(jià)追求產(chǎn)值，不重效益拼命上項(xiàng)目，鋪攤子，重復(fù)建設(shè)，竭澤而漁，甚至搞諸侯經(jīng)濟(jì)和地方保護(hù)。一些地方政府或部門由于自身利益的羈絆，不再是超然于市場(chǎng)之外的宏觀調(diào)控或協(xié)調(diào)監(jiān)督者，而成為經(jīng)濟(jì)主體。如此以來，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)政治周期，就赫然呈現(xiàn)在公眾面前了。
一個(gè)文明進(jìn)步的社會(huì)，也應(yīng)是社會(huì)福利不斷提高的社會(huì)。評(píng)判政府效能的標(biāo)準(zhǔn)，主要取決于服務(wù)對(duì)象的滿意程度，取決于公共福利的促進(jìn)程度，取決于社會(huì)弱勢(shì)群體享有社會(huì)基本福利的權(quán)利是否得到有效的保障。但是在政府經(jīng)濟(jì)熱的狀況下，其提供的服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，其結(jié)果是公共福利總量減少，損害了普通公眾特別是弱勢(shì)群體的基本福利。
在筆者看來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出政治周期實(shí)質(zhì)上一種政治創(chuàng)租行為。政府出于對(duì)自身利益的考慮，趨向于不斷運(yùn)用權(quán)力進(jìn)行政治創(chuàng)租和政治抽租。前者是指政府官員用行政干預(yù)的辦法來增加企業(yè)的利潤(rùn)，人為地創(chuàng)設(shè)出租金；后者是指政府官員故意提出某項(xiàng)會(huì)使企業(yè)利益受到損害的政策作為威脅，迫使企業(yè)割舍一部分利潤(rùn)與政府官員分享。
從根本上說，政府的一切行為，都必須符合和有利于公民的意志、利益和需求，都必須對(duì)公民承擔(dān)責(zé)任。實(shí)踐中對(duì)各級(jí)政府和部門的政績(jī)考核過分強(qiáng)調(diào)GDP指標(biāo)的權(quán)重，而對(duì)政府作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者、公共產(chǎn)品和公共福利的供給者以及弱勢(shì)群體福利的保障者的角色，缺乏應(yīng)有的重視。因此，要防止中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出政治周期，就應(yīng)把社會(huì)或公眾的滿意度，作為衡量政府職能的最重要的標(biāo)準(zhǔn)。 |