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淘汰落后產(chǎn)能要切實利用市場機制
2010-06-03   作者:劉曉忠  來源:證券時報
 
    近年來落后產(chǎn)能不斷死灰復燃,恰恰是因為這些行業(yè)市場化程度不高,競爭不充分,市場配置資源的主導功能未有效發(fā)揮。通過限制融資、行政關(guān)閉等手段整治和淘汰落后產(chǎn)能只能是剎住其一時氣焰,市場化改革才是限制落后產(chǎn)能的根本。產(chǎn)能過剩非市場失靈,因此行政之手介入調(diào)控只會擴大問題,而不是解決問題。
  工信部剛下達要求在三季度前全部關(guān)停18個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務,5月31日央行和銀監(jiān)會就聯(lián)袂祭出了《關(guān)于進一步做好支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能金融服務工作的意見》,切斷落后產(chǎn)能的融資渠道。此次多部門聯(lián)合行為,是貫徹日前《國務院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》和《國務院關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標的通知》出臺的操作細則。
  通過行政手段的圍追堵截,確實可以緩解一些行業(yè)在產(chǎn)能過剩下繼續(xù)膨脹的亂象。不過,從過往對落后產(chǎn)能運動式圍追堵截的成效看,這種方式成本高昂負效應不容忽視。
  上一次行政之手雷厲風行整治落后產(chǎn)能是在2004~2005年,以鐵本事件最為經(jīng)典。然而,運動過后沒多久落后產(chǎn)能又死灰復燃,并不是因為上一次落后產(chǎn)能的標準與今天的標準有根本區(qū)別,鋼鐵、水泥、電力、焦炭、印染等領域技術(shù)并未出現(xiàn)突破性進展,因此,今天的產(chǎn)能過剩并不是因為當時的先進變成了目前的落后,而是因為此前運動式調(diào)控淘汰掉的落后產(chǎn)能再次復出。
  落后產(chǎn)能之所以一管就縮、一松就冒,與行政之手有著或隱或顯的關(guān)聯(lián)——政府的過度經(jīng)濟干預既為落后產(chǎn)能提供了生存土壤,又掌握著落后產(chǎn)能的生殺大權(quán)。
  其一,當前關(guān)鍵要素領域受管制而產(chǎn)生的廉價,使落后產(chǎn)能也能生存,盡管其盈利空間可能會很微薄。其二,投資主導型的經(jīng)濟增長動力機制,對鋼鐵、水泥等低附加值產(chǎn)品有廣泛的需求空間。其三,地方保護主義產(chǎn)生的地區(qū)壁壘,使相對落后的產(chǎn)能得以生存。畢竟,國內(nèi)運輸成本等交易成本較高,從先進生產(chǎn)設備廠商購置投資所需相比從本地落后廠商處購置產(chǎn)品更具價格競爭優(yōu)勢(310368,基金吧)。其四,要素市場和關(guān)鍵領域的國企壟斷,使私人部門投資空間日益逼仄,只好涌向產(chǎn)能過剩等領域。
  顯然,只要存在盈利空間和生存環(huán)境,靠行政之手整治就只能收到權(quán)宜之效。市場機制本身具有優(yōu)勝劣汰的優(yōu)化配置功能。市場通過價格信號調(diào)節(jié)資源的流向,通過競爭促使落后產(chǎn)能無利可圖。這相比政府之手生硬限制效率更高,成本更低。而行政式調(diào)控的生硬介入難以湊效,理由有二。一、這種強勢介入注定是運動式的行政干預。政府無法長期如貓捉老鼠般盯著企業(yè)的生產(chǎn)情況,而且先進與落后都是相對概念,以行政之手圍追堵截落后產(chǎn)能根本不現(xiàn)實。二、即便堅決而為,有限的行政力量也難以做到,更可能徒增公共服務、公共產(chǎn)品等政府必為之領域的缺位。
  同時,落后與先進概念的模糊性,執(zhí)法者只能運用自由裁量權(quán),這既容易滋生尋租空間導致腐敗,又在實踐中往往變成簡化的留大關(guān)小,扭曲市場競爭態(tài)勢。殊不知,落后產(chǎn)能得以生存,恰恰也反映行業(yè)進入門檻低,技術(shù)創(chuàng)新活躍度差等問題。以鋼鐵業(yè)為例,即便是大型央企,其產(chǎn)品附加值相比國際先進企業(yè)也較低,這導致了其消化上游鐵礦石價格上漲的能力相對有限。因此,通過行政手段淘汰小型的、生產(chǎn)技術(shù)相對落后的鋼企,事實上對大型企業(yè)起不到鼓勵創(chuàng)新作用,這種方法也根本無法做到優(yōu)勝劣汰。
  事實上,通過理順要素價格,消除國內(nèi)較高的地區(qū)間貿(mào)易障礙,盡快推動壟斷行業(yè)的市場化改革,給私人部門資金更大的活動空間,市場將自發(fā)通過價格信號促進優(yōu)勝劣汰,淘汰落后產(chǎn)能的同時并推動行業(yè)創(chuàng)新。通過理順要素價格,消除價格管制下隱含的價內(nèi)補貼成分,將抬高落后產(chǎn)能的運營成本,會令其無利可圖而主動選擇退出。切實推進和落實新“國36條”,加快壟斷行業(yè)的市場化改革,逐步解除非市場性的行業(yè)進入門檻,將有效緩解私人部門投資涌向產(chǎn)能過剩領域和進入金融市場、商品流通領域瘋狂炒作之弊,從而降低落后產(chǎn)能死灰復燃的可能性。
  總之,通過限制融資、行政式關(guān)閉等手段整治和淘汰落后產(chǎn)能只能是剎住其一時氣焰。近年來落后產(chǎn)能不斷死灰復燃,恰恰源自這些行業(yè)市場化程度不高,競爭不充分,市場配置資源的主導功能受到抑制。市場化改革才是限制落后產(chǎn)能的根本,產(chǎn)能過剩非市場失靈,因此行政之手介入調(diào)控只會擴大問題,而不是解決問題,治本之策是進行真正的市場化改革。
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