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| 2010-03-29 作者:鄭永年 來源:東方早報 |
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就解決人民的住房權(quán)來說，有幾個方面的問題需要考量。
第一，調(diào)整政策思路。在中國，房地產(chǎn)被視為經(jīng)濟(jì)政策的一部分，而非社會政策的一部分。把房地產(chǎn)視為單純的經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域，其GDP功能被凸現(xiàn)出來，而其社會功能（社會成員對住房需求和人們的“空間權(quán)”）就被忽視。這種政策思路要調(diào)整，要實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)從經(jīng)濟(jì)政策到社會政策的轉(zhuǎn)型。
第二，需要考慮調(diào)整中央和地方財稅關(guān)系，減少地方政府對房地產(chǎn)的依賴。要不中央政府向地方分權(quán)，使得地方政府擁有更大的財稅權(quán)，要不中央政府把一些現(xiàn)在由地方政府擔(dān)負(fù)的責(zé)任也收上來。沒有這種調(diào)整，地方的土地財政動力還繼續(xù)很大，而房地產(chǎn)價格還是會繼續(xù)暴漲。
第三，大量增加政府的社會性投資。中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡最重要一方面就是生產(chǎn)性投資和社會性投資之間的嚴(yán)重失衡。改革開放三十多年來，中國的經(jīng)濟(jì)增長主要來自生產(chǎn)性投資。社會投資一直沒有得到重視，每況愈下。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共住房、環(huán)保等等方面的社會投資嚴(yán)重不足。這種局面必須改變。
第四，要控制國有企業(yè)大量進(jìn)入房地產(chǎn)。當(dāng)國有企業(yè)的資本過度時，國有資本會走向任何地方。既然房地產(chǎn)那么有利可圖，那么國有企業(yè)為什么不可以進(jìn)入呢？如何防止？政治和行政限制可以用，但不會很有效，因?yàn)檫@些方法是要通過政府本身而實(shí)施下去的。主要的還是要通過經(jīng)濟(jì)方法。政府要減少對國有企業(yè)的財政和金融支持。
另一方面，國家應(yīng)當(dāng)向國有企業(yè)，尤其依賴于行政壟斷的大型國有企業(yè)直接提取利潤。
第五，私人投機(jī)也是房地產(chǎn)泡沫的一個重要原因。怎么辦？有兩塊。一塊是外國投機(jī)。對外國的投機(jī)必須加以限制。另外一塊是國內(nèi)民間資本。民間資本組成“炒房團(tuán)”大量投資房地產(chǎn)，這里除了房地產(chǎn)政策導(dǎo)向和高利潤以外，還跟民間資本在中國所受的種種限制有關(guān)。一方面要規(guī)制房地產(chǎn)過度投機(jī)行為，一方面也要為民間資本形成提供必要的制度護(hù)航。
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