|
關于低碳經濟是不是一個新的經濟增長點，在我國還存在爭議。有人認為，這是“梅”，是“望梅止渴”，不能構成一個增長點；還有人認為，即使是新的增長點，也是發(fā)達國家的，我們國家增長點太多，還不需要；也有人認為，這個增長點能否拉動經濟、帶動全球經濟走出金融危機仍不清晰，還要看一看再說。
筆者的看法是，當一個新技術、新產業(yè)出現時，存在爭議是正常的，尤其是低碳經濟。從2003年提出這個概念，也只不過五六年的時間。但是，我認為，低碳經濟提出雖然時間短，但我們不能無視它的存在及對未來的影響。當發(fā)達國家紛紛把巨額資金投在相關技術和應用上，并在政策上不斷地給予傾斜支持時，就可能帶動這個行業(yè)的設備更新、固定資產投資增長和研發(fā)費用的增加，其結果是，相應的技術進步加快，拉動就業(yè)增長，國際貿易格局就會發(fā)生相應的變化。
低碳經濟可能在一些技術層面上還看不太清楚，但作為人類一種新的經濟行為、發(fā)展經濟的模式，可能會給全球經濟、貿易帶來巨大的影響，這一點還是比較清楚的。
第一，在全球攜手應對氣候變暖、減少溫室氣體排放的時候，越來越多的政治家、科學家、經濟學家認識到，低碳經濟是解決氣候變化與經濟發(fā)展矛盾的最終方案。一方面，低碳經濟和低碳技術可以減少二氧化碳的排放，有效地應對氣候變化，另一方面，通過對新技術的投入和發(fā)展綠色經濟，可以增加就業(yè)，促進經濟增長。從這個意義上說，低碳經濟是實現經濟增長從根本上與碳排放量增長脫鉤的重要途徑。
第二，低碳經濟的提出既是為了應對氣候變化，但又超出了氣候變化本身。低碳經濟以能源的變革為核心，但涉及到人類居住行各個方面、各行各業(yè)，主要又與能源、工業(yè)、建筑、交通部門有關。據政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告，全球1970～2004年間溫室氣體排放近70%來自于能源、工業(yè)、交通以及住宅和建筑四大部門，其中能源供應占25.9%,工業(yè)占19.4%,交通占13.1%，住宅和商業(yè)建筑占7.9%。低碳經濟就是要對這些部門進行“減碳”的改造和轉型，通過減少溫室氣體排放為前提來謀求最大產出，是通過人類的經濟行為實現人與自然的和諧相處，進而增強人類活動可持續(xù)性的一種新的發(fā)展模式。
第三，低碳經濟已經成為主要發(fā)達國家應對金融危機的主要抓手。目前，為了應對全球金融危機，世界主要發(fā)達國家紛紛將刺激經濟的重點放在新能源開發(fā)、節(jié)能技術、智能電網等領域，將低碳經濟、低碳技術作為新的戰(zhàn)略增長點。從美歐日主要發(fā)達國家和地區(qū)已公布的刺激經濟計劃看，都將新能源發(fā)展和能源效率提高作為應對氣候變化的核心措施之一，通過政府投資或鼓勵私營部門加大這一領域的投資來實現向低碳經濟的轉型。從短期來看，這些投資、計劃有助于緩解金融危機對全球經濟的沖擊，而且效果已經開始顯現。從更長遠的時期來看，國際能源署在《世界能源展望·2008》中估計，未來30～40年，全球每年投資低碳經濟至少在5000億美元以上，2007年～2030年期間需要超過26萬億美元。
第四，這些錢投進去，需要融資，也需要投資，對推動技術變革和促進經濟增長肯定會起作用。低碳經濟引發(fā)的是一次系統(tǒng)的新技術革命，在一定程度上可以實現減排和經濟發(fā)展的雙重目標。這次以能源革命為核心的新技術革命將與信息技術、互聯網的革命緊密相連，將可能改變人們的生產方式和生活方式。
因此，我們不應對低碳經濟是否是一個新增長點產生懷疑。歷史的經驗教訓表明，歷次大的國際金融、經濟危機，要真正走出來，貨幣政策固然是重要的，但從長遠來看，主要要靠新產業(yè)、新技術、新的增長點。現在來看，低碳經濟就可能是這個新產業(yè)、新技術、新的增長點。
低碳經濟對我國未來的三十年，既有挑戰(zhàn)，也是機遇。我們應看到，在全球將低碳經濟作為新的經濟增長點來投資、規(guī)劃和發(fā)展的時候，也正是我國處在落實科學發(fā)展觀、轉變經濟增長方式的關鍵時候。在我國面臨能源短缺但效率較低的基本國情以及人口、環(huán)境容量等一系列約束條件下，我國具有發(fā)展低碳經濟、走可持續(xù)發(fā)展道路的內在要求。因此，特提出以下建議：
第一，鑒于氣候變化國際外交談判的問題比較復雜，我們認為，應本著“內外有別”的原則發(fā)展低碳經濟�！皩ν狻�，要堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則進行國際談判，以更積極的姿態(tài)參與到有關低碳經濟的國際談判和國際規(guī)則的制訂中；“對內”，則要抓住機遇，積極主動發(fā)展低碳經濟，應對氣候變化。
第二，應將低碳經濟發(fā)展納入國家戰(zhàn)略,將建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳發(fā)展型”社會作為國家戰(zhàn)略理念和戰(zhàn)略目標。確立“城市化和低碳化”并行發(fā)展的戰(zhàn)略�！俺鞘谢偷吞蓟辈粌H是啟動內需的一個重要組成部分，而且可增強我國長期可持續(xù)增長的能力。應制訂國家戰(zhàn)略層面的低碳經濟發(fā)展體系，制訂低碳經濟發(fā)展的中長期規(guī)劃，將單位GDP碳排放強度指標下降納入考核體系之中。
第三，要培育發(fā)展低碳城市,建立區(qū)域性低碳經濟的示范區(qū)。大力培育發(fā)展低碳城市，特別是在經濟較為發(fā)達的沿海地區(qū)建立區(qū)域性低碳經濟示范區(qū)。建議將低碳經濟納入粵港澳合作的內容，建立“粵港澳低碳經濟示范區(qū)”，落實《珠三角改革發(fā)展綱要》中“推進與港澳更緊密合作”中有關“共建優(yōu)質生活圈”的目標。
第四，要實施向低碳經濟投資的激勵政策。加快考慮制訂碳稅（碳中性），增強對低碳經濟投資的國家能力；進一步出臺鼓勵新能源投資的政策；在城市發(fā)展中實行限制“高碳通行”模式的政策，進一步鼓勵新能源汽車的生產和消費；在城市規(guī)劃、建筑標準、新城開發(fā)等方面，擬訂促進低碳經濟發(fā)展的標準和政策。 |