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進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)際上的資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈。近年來，尤其是金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國(guó)企業(yè)也加快了海外資源獲取的步伐，并已有所斬獲，如湖南華菱鋼鐵入股FMG公司、中國(guó)五礦收購(gòu)OZ資產(chǎn)、中鋼收購(gòu)中西部礦業(yè)、遼寧西洋收購(gòu)別列佐夫鐵礦等。但成功的背后，也不乏失敗的例子，如中石油收購(gòu)斯拉夫、中國(guó)五礦收購(gòu)諾蘭達(dá)、中海油收購(gòu)優(yōu)尼科、中鋁收購(gòu)力拓等。
總體來看，由于目前我國(guó)尚缺乏有針對(duì)性的國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)，企業(yè)在海外資源獲取的道路上時(shí)常碰壁，面臨著很高的政治風(fēng)險(xiǎn)，這一狀況亟須得到改善。
必然的戰(zhàn)略選擇
我國(guó)之所以需要從海外獲取大量的資源，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和資源國(guó)情是分不開的。自20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較高的增長(zhǎng)速度，資源消耗呈激增態(tài)勢(shì)。
根據(jù)國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)，2008年，我國(guó)石油消費(fèi)量為3.88億噸，鐵礦石成品礦消費(fèi)量為8.56億噸，精煉銅消費(fèi)量538萬(wàn)噸。由于尚處于工業(yè)化中期，我國(guó)資源消費(fèi)面臨著至少20年的高速增長(zhǎng)。
據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量將超過35億噸，2008～2020年累計(jì)需求超過430億噸；石油為5億噸，累計(jì)需求超過60億噸；鐵礦石為13億噸，累計(jì)需求超過160億噸；精煉銅為730萬(wàn)~760萬(wàn)噸，累計(jì)需求將近1億噸；鋁為1300萬(wàn)~1400萬(wàn)噸，累計(jì)需求超過1.6億噸。
面對(duì)如此龐大的資源需求，如果僅依靠國(guó)內(nèi)供應(yīng)，難免將捉襟見肘。一方面，雖然我國(guó)的資源總量比較豐裕，但人均資源分配量卻較低。石油、煤炭、天然氣人均儲(chǔ)量不足世界人均值的1/10，主要金屬人均儲(chǔ)量不足世界人均值的1/4。另一方面，我國(guó)的資源利用率也較低，這將使得我國(guó)資源匱乏的狀況更為嚴(yán)重。
完全依靠國(guó)內(nèi)資源將難以為繼，必須積極拓展海外資源來源。從目前來看，我國(guó)獲取資源的地區(qū)主要集中在非洲、東南亞、大洋洲和南美洲，此外還包括俄羅斯、哈薩克斯坦、伊朗等。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在非洲有礦業(yè)項(xiàng)目17個(gè)，油氣項(xiàng)目43個(gè)；在東南亞有礦業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，油氣項(xiàng)目35個(gè)；在澳大利亞有礦業(yè)項(xiàng)目30個(gè)；在南美洲有礦業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，油氣項(xiàng)目17個(gè)。
總體來看，由于起步較晚，加上受西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和排擠，我國(guó)海外資源獲取的總量還相對(duì)較少，且現(xiàn)有項(xiàng)目的規(guī)模也不大，因此必須進(jìn)一步加大拓展力度。
須高度重視政治風(fēng)險(xiǎn)
從目前我國(guó)海外資源獲取的情況來看，政治風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致失敗的一個(gè)比較突出的原因。
2002年12月，俄羅斯斯拉夫石油公司在莫斯科公開拍賣。然而，在包括中石油在內(nèi)的競(jìng)標(biāo)者遞交正式申請(qǐng)后，卻遭到俄羅斯政界和媒體的抵制。俄國(guó)家杜馬當(dāng)天發(fā)表聲明認(rèn)為，如果讓中石油這樣一個(gè)完全由國(guó)家控股的公司參與私有化，就會(huì)違背俄羅斯私有化進(jìn)程的原則；俄羅斯媒體甚至聲稱，俄羅斯有關(guān)當(dāng)局已做好準(zhǔn)備，如果中國(guó)人執(zhí)意參加拍賣儀式，拍賣行動(dòng)將被取消。在此形勢(shì)下，中石油只好作出退出競(jìng)拍的決定，最終由俄羅斯西伯利亞石油公司與秋明石油公司共同組建的投資石油公司以低價(jià)競(jìng)拍成功。
2005年6月，中海油宣布將以185億美元全現(xiàn)金要約收購(gòu)優(yōu)尼科，這是我國(guó)企業(yè)規(guī)模最大、最重要的一宗海外收購(gòu)，然而卻在美國(guó)朝野掀起了軒然大波。美聯(lián)社隨即發(fā)表評(píng)論認(rèn)為，此次收購(gòu)反映了中國(guó)希望獲得西方公司和在國(guó)家安全問題上與美國(guó)政客叫板的野心；6月底，眾議院以398票贊成、15票反對(duì)通過了一項(xiàng)沒有法律約束力的議案，要求布什政府重新審議中海油收購(gòu)優(yōu)尼科的計(jì)劃；7月，眾議院軍事委員會(huì)舉行聽證會(huì)，考察中海油收購(gòu)優(yōu)尼科是否會(huì)危及美國(guó)的國(guó)家安全。8月，中海油撤回對(duì)優(yōu)尼科的收購(gòu)要約，最終由美國(guó)雪佛龍石油公司以171億美元收購(gòu)成功。
2009年2月，中鋁與澳大利亞力拓集團(tuán)發(fā)布聯(lián)合公告，宣布雙方簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，中鋁將投入195億美元，在力拓集團(tuán)整體持股比例由目前的9.3%增至約18%，并將提名2位非執(zhí)行董事進(jìn)入力拓集團(tuán)董事會(huì)。然而，這一商業(yè)行為遭到澳大利亞一些政客和媒體的強(qiáng)烈反對(duì)，聲稱這是中國(guó)大型國(guó)有企業(yè)掌握澳大利亞戰(zhàn)略資源的一次重大行動(dòng)，受此影響，澳大利亞外商投資審核委員會(huì)也把對(duì)中鋁投資力拓的審批時(shí)間一再推遲。短短4個(gè)月之后，力拓毀約，轉(zhuǎn)為實(shí)施配股融資，與必和必拓集團(tuán)建立合資企業(yè)。
從這三個(gè)例子可以看出，我國(guó)企業(yè)在收購(gòu)海外資源企業(yè)時(shí)受到了來自對(duì)方政界的強(qiáng)力干預(yù)。盡管從商業(yè)利益上來講，我國(guó)企業(yè)的標(biāo)價(jià)要高出國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手很多，有利于拍賣者本身，然而最終卻仍然以失敗而告終。
近年來，能源資源問題政治化的趨勢(shì)日益明顯，一些國(guó)家的政黨常常打著維護(hù)國(guó)家安全的旗號(hào)，干涉正常的國(guó)際合作，保護(hù)主義盛行，給我國(guó)海外資源投資造成很大的干擾。
除此之外，我國(guó)獲取海外資源還面臨其他的挑戰(zhàn)。例如，在非洲和拉美地區(qū)，一些國(guó)家的政權(quán)不穩(wěn)定，政變時(shí)有發(fā)生，國(guó)內(nèi)存在不少反政府武裝和恐怖分子以及各種綁匪，這對(duì)我國(guó)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y和工人的安全造成很大的威脅。
此外，美國(guó)和歐洲等西方國(guó)家還大肆渲染人權(quán)問題，指責(zé)我國(guó)在蘇丹達(dá)爾富爾問題上的態(tài)度，不斷拋出“中國(guó)能源威脅論”等，破壞我國(guó)的國(guó)際形象。而我國(guó)與拉美國(guó)家的資源合作，也被認(rèn)為威脅到美國(guó)的后方資源基地，是與其爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍。
需制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃
對(duì)我國(guó)而言，從海外獲取各種戰(zhàn)略資源顯然并非一時(shí)之計(jì)，而是在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)必須堅(jiān)持的重要選擇。相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)初就大規(guī)模地在海外獲取資源，我國(guó)還有很多工作要做。而且，隨著需求量的增長(zhǎng)，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)和摩擦也將進(jìn)一步加劇。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，我國(guó)必須抓緊時(shí)間制定海外資源獲取的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地加以實(shí)施，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源需求。
首先，建議國(guó)家設(shè)立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理決策機(jī)構(gòu)，防止國(guó)內(nèi)企業(yè)間盲目競(jìng)爭(zhēng)引起內(nèi)耗，加強(qiáng)內(nèi)部交流。由國(guó)家相關(guān)部門以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等成立跨部門的“開發(fā)利用海外資源委員會(huì)”，專門負(fù)責(zé)制定我國(guó)海外資源獲取的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌信息搜集與處理、調(diào)研、勘探及項(xiàng)目評(píng)估、開發(fā)、審批、協(xié)調(diào)、管理等各項(xiàng)工作，以高效地應(yīng)對(duì)各種可能的政治風(fēng)險(xiǎn)。
第二，應(yīng)規(guī)范與有關(guān)國(guó)家在資源問題上的對(duì)話與溝通機(jī)制。一方面，為減少歐美等國(guó)家對(duì)我國(guó)與伊朗、蘇丹等能源國(guó)家合作的擔(dān)心，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)各種形式的交流，建立高規(guī)格的雙邊和多邊對(duì)話機(jī)制，將其列入外交工作的重要議程，盡量減少對(duì)彼此的猜疑；另一方面，為弱化資源輸出國(guó)的戒備心理，應(yīng)大力營(yíng)造互利雙贏的和諧氛圍，做好我國(guó)企業(yè)和工作人員的政治教育工作，遵守當(dāng)?shù)胤芍贫�，加�?qiáng)友好合作伙伴關(guān)系建設(shè)。
第三，加強(qiáng)與能源、資源國(guó)際組織和跨國(guó)公司的合作。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)主要國(guó)際組織和多邊合作機(jī)制的研究和了解，積極參與其各項(xiàng)活動(dòng)，派出成員加入具有法律約束力的主要國(guó)際組織與合作機(jī)制，通過各種類型的國(guó)際合作，減弱西方國(guó)家對(duì)我國(guó)挑戰(zhàn)現(xiàn)行國(guó)際秩序的擔(dān)心。另外，應(yīng)借助與跨國(guó)公司的合作，聯(lián)合并購(gòu)、合資經(jīng)營(yíng)，以彌補(bǔ)我國(guó)企業(yè)在技術(shù)、國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)知度等方面的不足，有效地降低政治和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
第四，對(duì)海外資源獲取要進(jìn)行充分的論證和詳細(xì)的規(guī)劃。要根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化，分清輕重緩急，制定短期、中期和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)和布局，逐步加以推進(jìn)，切忌大規(guī)模撒網(wǎng)。否則，既容易與現(xiàn)存的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手形成正面的沖突，也容易引起資源輸出國(guó)的反感。例如，中國(guó)加大對(duì)拉美能源和資源產(chǎn)品的投資和進(jìn)口，在阿根廷引起了所謂拉美對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“依附性”加深的言論，這將不利于我國(guó)的總體國(guó)際形象。
第五，采取行動(dòng)之前要進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。海外資源獲取是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，常常是“一著不慎，滿盤皆輸”，既要深入分析目標(biāo)地區(qū)、國(guó)家的政治形勢(shì)，選準(zhǔn)合適的合作企業(yè)，還要熟悉當(dāng)?shù)氐姆伞⒎ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，如勞工法、工會(huì)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等，進(jìn)行全面的可行性分析。目前，由于我國(guó)企業(yè)缺乏對(duì)非洲和拉美地區(qū)研究的專業(yè)人才，極易陷入對(duì)方設(shè)置的合同圈套，甚至遭遇詐騙。
最后，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)在海外資源獲取中發(fā)揮重要作用。從目前的情況來看，國(guó)有企業(yè)仍是我國(guó)海外資源獲取的主要力量，然而不少資源輸出國(guó)對(duì)我國(guó)的國(guó)有企業(yè)防范較大，認(rèn)為它們代表政府，不斷設(shè)置各種障礙，使企業(yè)陷入被動(dòng)的局面；而民營(yíng)企業(yè)則機(jī)制靈活，做事低調(diào)，面臨的政治敏感度小，能夠快速融入國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制能力也較強(qiáng)。從已成功的案例來看，民營(yíng)企業(yè)所占的比例較大，但是由于資金實(shí)力不足，它們參與海外并購(gòu)較少，規(guī)模普遍較小，需要從國(guó)家獲取更多的支持。（作者系中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員） |