|
中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)訊
政府最近推出擴(kuò)大內(nèi)需的十條舉措,其首要措施就是大力改善民生。那么究竟何為“民生”？目前學(xué)界、實(shí)際工作部門(mén)對(duì)此存在不同的認(rèn)識(shí)和理解。筆者認(rèn)為,對(duì)民生概念有一個(gè)比較準(zhǔn)確、合理、恰當(dāng)?shù)慕缍?對(duì)民生政策的制定和實(shí)施具有舉足輕重的影響。
“民生”一詞最早出現(xiàn)于《左傳·宣公十二年》,“民生在勤,勤則不匱”一句,認(rèn)為“百姓生存之道在于勤勞,勤勞才能豐衣足食”。但是保障民生,不能僅寄托于百姓自身,而更是執(zhí)政者的責(zé)任所在,為此古人提出了“以民為貴”的民本觀念,闡發(fā)了最初民生思想。
20世紀(jì)20年代,孫中山先生給“民生”注入了新的內(nèi)涵,并將之上升到“主義”、國(guó)家大政方針以及歷史觀這樣一個(gè)前所未有的高度。孫中山先生將民生問(wèn)題當(dāng)作社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題,認(rèn)為“民生就是社會(huì)一切活動(dòng)中的原動(dòng)力。”他在建國(guó)大綱中宣示,建設(shè)之首要在民生。在孫中山先生的理想中,民生主義是國(guó)事由國(guó)民直接參與,國(guó)家福利由國(guó)民全體享受的一種制度,最終進(jìn)入幼有所教、老有所養(yǎng)、分業(yè)操作、各得其所的理想社會(huì)。
上述論述對(duì)我們今天準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和理解民生概念有著重要的啟發(fā)。一是民生問(wèn)題就是指與廣大人民群眾生存和發(fā)展直接相關(guān)的問(wèn)題,這些問(wèn)題是廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,包括食、衣、住、行等基本需要,具體內(nèi)容包括,老有所終（人人享有養(yǎng)老保險(xiǎn)）、壯有所用（有充分的就業(yè)機(jī)會(huì)）、幼有所長(zhǎng)（少年兒童都有基本的生活保障和享受基礎(chǔ)的義務(wù)教育）、鰥寡孤獨(dú)廢疾者有所養(yǎng)（對(duì)無(wú)保戶、殘疾人等喪失勞動(dòng)能力的群體實(shí)施社會(huì)救濟(jì)）等等。不論在什么社會(huì)形態(tài)下的政府,對(duì)這些民生問(wèn)題都必須首先予以重視和解決,否則就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和政權(quán)更迭。二是解決民生問(wèn)題是國(guó)家對(duì)于廣大人民群眾應(yīng)盡的重要責(zé)任,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將解決民生問(wèn)題作為其組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本目的,并通過(guò)公正合理的制度安排加以實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí),我們也看到,民生問(wèn)題是一個(gè)動(dòng)態(tài)性很強(qiáng)的概念,在不同社會(huì)和相同社會(huì)的不同發(fā)展階段中,廣大人民群眾對(duì)民生問(wèn)題的期望和訴求各不相同。
由此我們認(rèn)為,我國(guó)現(xiàn)階段的民生問(wèn)題,其內(nèi)涵是指各級(jí)政府有責(zé)任解決的與廣大人民群眾生存與發(fā)展直接相關(guān)的基本的問(wèn)題。在這里,我們不將與廣大人民群眾生存與發(fā)展間接相關(guān)的、非基本的問(wèn)題作為民生問(wèn)題的內(nèi)涵,是因?yàn)槊裆鷨?wèn)題的內(nèi)涵包括了這方面的內(nèi)容,其外延范圍勢(shì)必太大,可以延伸到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等一切領(lǐng)域,無(wú)所不包,不僅不宜操作和把握,還容易沖淡人們對(duì)于直接的、切身的民生問(wèn)題的關(guān)注和改善。
從上述民生問(wèn)題的概念出發(fā),各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)是解決民生問(wèn)題的主體,有責(zé)任保障廣大人民群眾的基本生存和生活狀態(tài)以及基本的發(fā)展機(jī)會(huì)、基本的發(fā)展能力、基本的權(quán)益等。其主要內(nèi)容包括:一是保障生存權(quán),使廣大人民群眾享有最基本的生活資料并隨著社會(huì)發(fā)展不斷有所提高。各級(jí)政府相應(yīng)的責(zé)任主要是對(duì)無(wú)法通過(guò)自身努力獲得最基本生活資料的弱勢(shì)、貧困群體實(shí)施社會(huì)救濟(jì)和最低生活保障制度,為所有老年人提供最基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是保障最基本的受教育權(quán),為未成年人提供免費(fèi)的義務(wù)教育。各級(jí)政府相應(yīng)的責(zé)任主要是興辦公立的中小學(xué),為所有愿意讀書(shū)的少年兒童提供免費(fèi)的教育,并對(duì)困難家庭的學(xué)生寄宿提供幫助。三是保障勞動(dòng)權(quán),為適齡勞動(dòng)人群提供就業(yè)崗位,以解決其基本的“生計(jì)來(lái)源”問(wèn)題。各級(jí)政府相應(yīng)的責(zé)任主要是實(shí)施充分就業(yè)的政策,盡可能降低失業(yè)率,并對(duì)就業(yè)困難的弱勢(shì)群體提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等方面的幫助。四是保障最基本的健康權(quán),為廣大人民群眾提供基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生環(huán)境和條件。各級(jí)政府相應(yīng)的責(zé)任主要是興辦公立的遍布城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),免費(fèi)提供傳染病疫苗,實(shí)施傳染病防治和疾病控制（包括通過(guò)環(huán)保投入和制度監(jiān)管為廣大人民群眾提供清潔空氣、衛(wèi)生飲水、安全食品、有效藥品等與健康有關(guān)的生存條件）,以及為廣大人民群眾提供最基本的醫(yī)療保險(xiǎn)和為存在工傷事故的相關(guān)行業(yè)的工作人員提供工傷保險(xiǎn)。五是提供基礎(chǔ)性的住房保障,對(duì)城市中低收入家庭居住條件的改善提供幫助。各級(jí)政府相應(yīng)的責(zé)任主要是建立住房公積金制度,以及通過(guò)組織興建經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等措施幫助廣大人民群眾購(gòu)房或租房,實(shí)現(xiàn)住有所居。六是提供基礎(chǔ)的出行條件,使廣大人民群眾用得上、用得起普通的交通工具。各級(jí)政府相應(yīng)的責(zé)任主要是為城鎮(zhèn)居民提供方便、快捷、廉價(jià)的公交系統(tǒng),為農(nóng)村居民修建簡(jiǎn)便通暢的道路。
上述由民生問(wèn)題的內(nèi)涵確定的6個(gè)方面的外延范圍,屬于較低層次的、最基本的民生問(wèn)題。具有以下基本特點(diǎn):一是基礎(chǔ)保障性,這主要是針對(duì)生產(chǎn)性和高檔體育文化娛樂(lè)設(shè)施的公共投入而言的。只有與廣大人民群眾的基本生活狀態(tài)和切身利益直接相關(guān)的公共投入,才屬于解決民生問(wèn)題的投入。而像鐵路、高速公路、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、豪華大劇院、高檔體育中心、大型城市廣場(chǎng)等大型公共設(shè)施建設(shè)方面的多數(shù)事項(xiàng),與民生改善較為間接,不應(yīng)當(dāng)算作民生投入。二是生活保底性,這主要是針對(duì)高福利政策而言的。當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)著重解決好具有生活保底特征的民生問(wèn)題,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財(cái)力的大幅度提升以及現(xiàn)代社會(huì)制度的全面確立,需要進(jìn)一步考慮為廣大人民群眾提供更好的社會(huì)福利問(wèn)題,以提升生活質(zhì)量。三是增益不可逆性,這主要是就改善民生的技術(shù)操作層面而言的。民生政策的制定和實(shí)施一般要注意做“加法”,慎用“減法”。民生政策具有明顯的增益不可逆性,由此決定民生投入的連續(xù)性和呈剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
綜上所述,妥善解決上述6大類基本民生問(wèn)題,是我們當(dāng)前面臨的主要任務(wù),也就是各級(jí)政府改善民生的首要責(zé)任和公共財(cái)政安排支出的重點(diǎn)和第一順序。 |