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我國中央財政去年超收收入超過4000億元。從今年開始，這筆超收收入將逐步轉(zhuǎn)入下年度預(yù)算使用，財政部有關(guān)負責(zé)人近日表示，我國將進一步深化預(yù)算制度改革，強化財政預(yù)算管理。（《北京商報》2月13日）
按照我國現(xiàn)行的《預(yù)算法》以及《預(yù)算法實施條例》，超收收入的安排使用由政府自行決定，只需將執(zhí)行結(jié)果報告全國人大，而不需要事先報批；對超收收入的使用，全國人大可提出要求，但不具有強制性。這意味著，這筆資金不經(jīng)過任何審查程序，政府就可自行支出。
超收收入將被納入下年度預(yù)算安排使用，這不僅能有效減少政府部門花錢的隨意性，更為重要的是，能使這部分國庫收入，納入法制化軌道和公眾的監(jiān)督視野，最終保障納稅人的血汗錢花得公正合理。
那么，中央財政超收收入到底有多少呢？一項統(tǒng)計顯示，從2000年至2005年，在財政部編制的預(yù)算草案中，全國財政收入預(yù)算增長分別為8．4％、10.3％、10％、8.4％、8.7％、11％，而實際增長達17.6％、22.2％、15.4％、14.7％、21.4％、19.8％。兩廂比較，過去6年，預(yù)算增速與實際增速誤差達一倍左右，超收收入絕對額也在3000億元左右。而2006年財政超收收入則達到前6年總和的3000億元人民幣，2007年更是再創(chuàng)歷史新高，達4000億元。
通過近8年來中央財政超收收入逐年遞增的實際，我們不難發(fā)現(xiàn)，財政預(yù)算編制沒有及時跟上。換言之，財政超收的一路狂奔，其根子在于預(yù)算精準(zhǔn)度不夠，尤其是最近幾年，財政部門提供給人大的財政預(yù)算，存在的差額逐年增大，也就是，預(yù)算草案中的財政收入增幅，遠遠低于實現(xiàn)財政收入的增長幅度，這無形中增大了超預(yù)算收入；與此同時，也充分印證了在過去的8年當(dāng)中，有高達10000億元的財政收入，游離在人大以及公眾監(jiān)督視線之外。
令人憂慮和擔(dān)心的是，對于規(guī)范財政超收，仍有制度“活口”——對確需當(dāng)年使用的超收收入，要根據(jù)收入進度情況，提前做好超收收入安排預(yù)案。此項規(guī)定，仍表明有相當(dāng)部分財政超收收入，納入不了預(yù)算的盤子。如果說政府把這筆超預(yù)算收入，用在教育、住房、醫(yī)療、社會保障等更為民生的領(lǐng)域，以及用在自然災(zāi)害、突發(fā)事件的應(yīng)急處置上，公眾也都能理解和支持�？墒�，在不受約束和監(jiān)督的條件下，誰又能保證其用在“正道”上呢？
要想杜絕和有效管理國家財政超收，筆者覺得，將其納入下年度預(yù)算管理并非是解決問題的關(guān)健，而解決中央財政超收的重要制度出口是，提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度。財政部門在編制預(yù)算時要增強預(yù)見性。不妨依據(jù)前幾年財政收入增長比例和幅度，來科學(xué)編制預(yù)算收入，力求做到預(yù)算收入與實行收入相吻合，相差無幾，盡量減少誤差率。 |