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與國外河流整個流域的環(huán)境協(xié)調(diào)管理相比，目前我國的河流管理被稱為“八龍戲水”。這往往導(dǎo)致各建設(shè)規(guī)劃部門從部門利益出發(fā)，較少考慮環(huán)境因素，規(guī)劃制定隨意。
在11月3日召開的“戰(zhàn)略環(huán)評在中國”國際研討會上，國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳透露，《規(guī)劃環(huán)評條例》這部兩年前就已經(jīng)開始運作的立法，由于各部門嚴(yán)重的職能交叉與一些地方短平快的業(yè)績觀，目前尚不能很快出臺（11月4日《新京報》）。
規(guī)劃環(huán)評，是指對某個區(qū)域或某個行業(yè)的規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，分析整個區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境容量，分析對環(huán)境的影響。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議通過的《二十一世紀(jì)議程》指出，加強或發(fā)展流域統(tǒng)一管理的體制，已成為一個世界性的趨勢和潮流。
近年來，許多國家通過修改立法，推行以流域為基本單元的管理。流域立法有多種形式，有的國家主要采取單一河流立法，如美國《田納西流域管理局法案》，新西蘭《懷卡托流域管理局法》等。法國、西班牙等國家是通過水法對流域管理作出統(tǒng)一規(guī)定。歐盟在2000年通過《歐盟水框架指令》，在其29個成員國與周邊國家實施流域綜合管理；澳大利亞于2000年開始實施新的《水法》，推進全國的流域綜合規(guī)劃工作。
與國外河流整個流域的環(huán)境協(xié)調(diào)管理相比，目前我國的河流管理被稱為“八龍戲水”。這往往導(dǎo)致各建設(shè)規(guī)劃部門從部門利益出發(fā)，較少考慮環(huán)境因素，規(guī)劃制定隨意。世界自然遺產(chǎn)“三江并流”的怒江、虎跳峽，環(huán)境影響評價還沒有通過，就開始了電站的前期勘探。對江河的如此開發(fā)，致使在江河資源的可持續(xù)利用上，保持流域完整的生態(tài)功能上，出現(xiàn)了越來越多的問題，江河周邊百姓的生命安全都面臨挑戰(zhàn)。
近年來，德國從對整個流域規(guī)劃管理出發(fā)，在萊茵河流域投資170億美元實施了“為河流讓出空間”的行動。我國為規(guī)劃環(huán)評立法之所以難，很大程度是因為規(guī)劃環(huán)評所注重的是長期利益、全局利益，往往與“重審批輕規(guī)劃”的部門利益和“短平快出業(yè)績”的地方利益相沖突，致使一些地區(qū)和部門對這項工作不支持，并以種種理由逃避開展規(guī)劃環(huán)評的責(zé)任。
對于國際河流，國外流域管理機構(gòu)都將編制流域綜合規(guī)劃作為最核心的工作，通過流域綜合規(guī)劃對支流和地方的流域管理進行指導(dǎo)。例如1996年洪水之后，萊茵河流域編制完成了《萊茵河洪水防御計劃》等規(guī)劃。《歐盟水框架指令》的核心也是編制流域綜合管理規(guī)劃。而國際流域管理規(guī)劃的內(nèi)容，也由傳統(tǒng)上比較注重工程與項目規(guī)劃，轉(zhuǎn)為更加注重目標(biāo)的設(shè)定、重要領(lǐng)域的選擇、優(yōu)先區(qū)與優(yōu)先行動的設(shè)定，而很少會涉及單個具體的工程項目計劃。
在國外，利益相關(guān)方的參與是流域綜合管理的基本要求，也是保障社會公平性的基本形式，包括增加決策的透明度，推動利益相關(guān)方的平等對話（包括所有水用戶）。如澳大利亞的《水法》與《歐盟水框架指令》均對此方面作出了明確的規(guī)定。
潘岳曾表示，規(guī)劃環(huán)評是戰(zhàn)略環(huán)評的核心，戰(zhàn)略環(huán)評又是科學(xué)發(fā)展觀的重要制度支持。如果沒有規(guī)劃環(huán)評，“兩高一資產(chǎn)業(yè)”的無序發(fā)展、城市中的工業(yè)區(qū)與生活區(qū)的沖突、不堪重負的流域區(qū)域生態(tài)承載能力、以及能源開發(fā)的重化工發(fā)展模式都無法根本扭轉(zhuǎn)。
有專家指出，目前我國流域開發(fā)的規(guī)劃布局由于條塊分割等原因，使得流域上下游、左右岸和干支流發(fā)展難以統(tǒng)籌兼顧，造成了過度開發(fā)、無序開發(fā)和短期開發(fā)盛行的局面。如太湖由于流域人口密度過高、工業(yè)過于集中，其主要水污染物排放總量也明顯超過了環(huán)境容量，今年5月終于暴發(fā)了藍藻。
國際經(jīng)驗和國內(nèi)實踐證明，戰(zhàn)略（規(guī)劃）環(huán)評作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的制度手段，是現(xiàn)階段促進環(huán)境與發(fā)展綜合決策，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的最有力保障之一。環(huán)保部門的呼吁，是為了我們的生存環(huán)境，社會各界不能不為之努力。 |