| |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2007-08-10 作者：林伯強(qiáng) 來源:上海證券報(bào) |
|
|
節(jié)能減排需要投入，以資本替代能源，包括技術(shù)革新和提高能源效率；節(jié)能必須對(duì)企業(yè)和個(gè)人都具有財(cái)務(wù)意義，才能真正有效。行政調(diào)控“一刀切”式的節(jié)能減排措施可能短期有效，但往往伴隨著巨大的成本。
中國(guó)目前節(jié)能減排形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，節(jié)能減排已被擺至前所未有的戰(zhàn)略高度。除了一些政策措施，今年年初政府安排國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資63億元人民幣，中央財(cái)政預(yù)算安排50億元用于支持節(jié)能減排，加上近期增加的100億元財(cái)政資金，今年用于支持節(jié)能減排的資金已累計(jì)達(dá)213億元。其中用于10個(gè)重點(diǎn)節(jié)能工程和節(jié)能管理能力建設(shè)的資金為90億元，是去年的13倍。但是，相對(duì)于政府設(shè)定的“十一五”期間單位GDP能耗下降20%左右的目標(biāo)，以及目前高耗能、高污染行業(yè)增速仍在加快的逆勢(shì)，213億元節(jié)能減排資金還不夠。
隨著節(jié)能減排成為近期政府宏觀調(diào)控的重心，對(duì)節(jié)能減排一時(shí)眾說紛紜，出現(xiàn)種種政策建議和討論。關(guān)鍵其實(shí)還是要弄清楚一個(gè)事實(shí)，即節(jié)能減排需要投入，以資本替代能源，包括技術(shù)革新和提高能源效率；節(jié)能必須對(duì)企業(yè)和個(gè)人都具有財(cái)務(wù)意義，才能真正有效。行政調(diào)控“一刀切”式的節(jié)能減排措施可能短期有效，但往往伴隨著巨大的成本。因?yàn)樗鼰o法把握“量”和缺乏轉(zhuǎn)換的協(xié)調(diào)，且容易受到各種即期宏觀因素的影響而常常是長(zhǎng)期無效。
一般都認(rèn)為，企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)承擔(dān)更多節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任理所當(dāng)然。但是，理論和實(shí)踐都證明，依靠企業(yè)自覺兼濟(jì)社會(huì)責(zé)任來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排是靠不住的。長(zhǎng)期以來，中國(guó)的能源戰(zhàn)略是“節(jié)能開源”。節(jié)能為先，可見節(jié)能一直放在重要位置，現(xiàn)實(shí)情況是，“節(jié)能運(yùn)動(dòng)”一直以來成效甚微，值得重新思考。
節(jié)能減排項(xiàng)目具有很強(qiáng)的社會(huì)效益，但在開發(fā)初期投資大，即期經(jīng)濟(jì)效益不確定。因此，投資存在一定風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，支持節(jié)能減排項(xiàng)目的實(shí)施，需要政府財(cái)政的介入。目前中國(guó)以政府為主導(dǎo)的節(jié)能減排項(xiàng)目融資方式主要有：從財(cái)政預(yù)算中直接資助，或撥出節(jié)能減排�？�；從資本市場(chǎng)籌措資金（如發(fā)行政府債券）；將以往節(jié)能減排項(xiàng)目節(jié)約的經(jīng)費(fèi)直接用于新項(xiàng)目投資；節(jié)能減排鼓勵(lì)性貸款；節(jié)能減排國(guó)際資助等。
在節(jié)能減排方面，政府過去一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，靠行政命令來推動(dòng)企業(yè)開展節(jié)能減排。隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，政府財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變實(shí)際上導(dǎo)致了近年來政府對(duì)節(jié)能減排的優(yōu)惠政策越來越少，1998年以后節(jié)能基建和節(jié)能技改專項(xiàng)貸款相繼取消。依賴政府投入造成投資渠道單一、結(jié)構(gòu)失衡。節(jié)能減排需要政府、企業(yè)和個(gè)人三方共同努力。目前的問題是過分依賴政府, 企業(yè)和個(gè)人投入不足,
社會(huì)資金基本上沒有得到利用。節(jié)能減排成了政府單方面的行為和責(zé)任, 阻礙了它的發(fā)展進(jìn)程。目前節(jié)能減排項(xiàng)目資金主要來源于政府推進(jìn)的示范工程和企業(yè)自籌資金,
點(diǎn)多面少, 資金量小,
項(xiàng)目效果不盡如人意。一些省市雖然利用財(cái)政資金支持節(jié)能減排項(xiàng)目，但資金保障程度較低，資金無法滾動(dòng)使用，同時(shí)資金和項(xiàng)目也不能做到公開、公正，沒有形成一套完整的項(xiàng)目評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，致使資金的利用效率偏低。
國(guó)有銀行也可參與節(jié)能減排項(xiàng)目的融資。商業(yè)銀行通過合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，給潛在的投資回報(bào)率高的項(xiàng)目發(fā)放商業(yè)貸款，通過市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制獲取可觀的節(jié)能量和經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)家開發(fā)銀行的參與則可以在考慮回報(bào)的基礎(chǔ)上，為節(jié)能減排項(xiàng)目執(zhí)行企業(yè)提供低息貸款，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。然而，在參與節(jié)能減排項(xiàng)目融資方面，銀行態(tài)度并不積極。究其原因，銀行在參與節(jié)能項(xiàng)目融資方面確有其客觀困難。主要是商業(yè)銀行在業(yè)務(wù)篩選上以“盈利性、安全性、流動(dòng)性”為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，最終落腳點(diǎn)則是項(xiàng)目的盈利狀況，經(jīng)濟(jì)利益壓倒一切，較少考慮節(jié)能減排項(xiàng)目的社會(huì)效益。國(guó)家開發(fā)銀行雖然以執(zhí)行國(guó)家的特定政策為目標(biāo)，但其運(yùn)營(yíng)也接近商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)理念。
此外，銀行對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的服務(wù)僅僅依靠傳統(tǒng)的貸款模式，服務(wù)能力和水平比較低，缺乏必要的融資工具和金融產(chǎn)品，對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目發(fā)放貸款客觀上又存在著不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和信息不對(duì)稱問題。與其他項(xiàng)目相比，節(jié)能項(xiàng)目需要的每筆貸款數(shù)額不大，這導(dǎo)致銀行貸款單位經(jīng)營(yíng)成本及監(jiān)督費(fèi)用上升。節(jié)能項(xiàng)目還沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，銀行自覺介入節(jié)能減排項(xiàng)目的機(jī)會(huì)成本很高。對(duì)于節(jié)能減排項(xiàng)目的貸款，銀行面臨增加成本或增加經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的兩難選擇。為規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和降低經(jīng)營(yíng)成本，銀行常常做出不對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目融資的選擇。 |
|
|
|
|
|
|
|