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財(cái)政部聯(lián)合五部委19日宣布，自7月1日起，553項(xiàng)“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）商品的出口退稅將取消，2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率將降低，10項(xiàng)商品的出口退稅改為出口免稅，總共涉及2831項(xiàng)商品。如此大面積的出口退稅調(diào)整可謂史無前例。
壓縮國(guó)際收支雙順差是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重頭戲，財(cái)稅政策一直是見效較快的政策工具。
同時(shí)，長(zhǎng)期的高出口退稅政策養(yǎng)活了一大批躺在出口退稅上茍延殘喘的企業(yè)，也給一大批出口企業(yè)提供了無秩序價(jià)格戰(zhàn)的本錢，為了提高出口效益，出臺(tái)出口退稅新政在情理之中，雖然調(diào)整項(xiàng)目之多超出想象。
但是，在實(shí)踐中，具備良好意愿的政策未必總能取得如意的效果。我國(guó)出口貿(mào)易規(guī)模很大，涉及企業(yè)及從業(yè)人員人數(shù)較多，一旦遇到阻力，發(fā)生“政策反復(fù)”，走上回頭路，其副作用可想而知。為了使這次力度空前的出口退稅制度調(diào)整能收到所期望的效果，需要注意以下幾點(diǎn)。
首先，應(yīng)同時(shí)提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和改善企業(yè)組織，增強(qiáng)企業(yè)出口收益和議價(jià)能力。中國(guó)不少出口商品之所以價(jià)格過度低廉而不得不依賴出口退稅打價(jià)格戰(zhàn)，實(shí)在是以散亂的企業(yè)組織應(yīng)對(duì)寡頭壟斷的國(guó)外買家的必然結(jié)果。改變這種局面勢(shì)在必行，盡管需要防備國(guó)外反壟斷法規(guī)的威脅。
考慮到先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)，出口市場(chǎng)對(duì)其發(fā)展具有重要意義，我們固然要大力削減“兩高一資”等商品出口，但仍應(yīng)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新制造業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)其占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)，包括維持乃至適度提高這類商品的出口退稅率。
其次，防范外貿(mào)升級(jí)政策加劇區(qū)域發(fā)展失衡。出口退稅調(diào)整本意雖然是旨在提高出口商品結(jié)構(gòu)的措施，但有可能因遏制中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)而令其承受比東部更大的沖擊。而且，在現(xiàn)行企業(yè)稅制下，資源開發(fā)在中西部、總部位于東部（特別是大城市）的局面導(dǎo)致所得稅領(lǐng)域出現(xiàn)從中西部貧困地區(qū)向東部大城市的轉(zhuǎn)移支付。
為此，我們需要考慮優(yōu)化現(xiàn)行財(cái)稅體制，提高資源稅，讓地方從資源開發(fā)收益中獲得更大的份額用于環(huán)境保護(hù)，改善企業(yè)所得稅、增值稅制，激勵(lì)中西部更加樂意將資源在國(guó)內(nèi)東部深加工后出口，而不是直接以初級(jí)產(chǎn)品形態(tài)出口，并從中分享合理份額的收益。上述收益的增加，可以用于增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖�，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。
最后，2004年以來，我國(guó)已經(jīng)數(shù)次調(diào)整出口退稅政策，即使目的正確，過于頻繁的政策調(diào)整也必然導(dǎo)致企業(yè)對(duì)政策環(huán)境的預(yù)期很不穩(wěn)定，干擾其正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)節(jié)奏。因此，此次力度空前的出口退稅新政發(fā)布之后，出口退稅制度一兩年內(nèi)不應(yīng)繼續(xù)削減了。 |