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作者：于建嶸
出版：四川人民出版社 |
中國和法國地處東西方兩端，歷史文化背景迥異，卻有不少共性。最突出的一點，都是農(nóng)業(yè)大國，直到十八世紀(jì)八十年代的法國大革命期間，法國人口一半以上還都是農(nóng)民。此后，隨著工業(yè)化的迅猛推進(jìn)，農(nóng)業(yè)人口比例有所下降。和中國一樣，法國在傳統(tǒng)上也是以農(nóng)業(yè)文化為主的國家，它的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同樣經(jīng)歷陣痛，今天依然面臨許多棘手問題。因此，中國社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所社會問題研究中心主任于建嶸，決定將七年前在法國的考察筆記整理成《訪法札記》公開出版，是有他的深刻用心的，而此書在當(dāng)下的現(xiàn)實意義確實相當(dāng)突出。
于建嶸說，他的個人志趣在于從實際出發(fā)，在對現(xiàn)實的觀察中發(fā)掘問題。閱讀《訪法札記》可以看出，于建嶸的視線始終聚焦于“三農(nóng)”，尤其始終關(guān)注土地問題。他認(rèn)為，“中國農(nóng)業(yè)革命的主要問題，是建立起一個大的橋梁，必須要處理好現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、大量的農(nóng)民與大都市之間的聯(lián)系�！鞭r(nóng)村土地能否自由流轉(zhuǎn)以及如何流轉(zhuǎn)，近幾年來受到政府、學(xué)界、媒體和大眾的普遍關(guān)注。近十多年我國的經(jīng)濟高速發(fā)展，在很大程度上依賴廉價土地，但這同時也說明由于沒有土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民的實際權(quán)益受到了損害。尤其是這些年來以公共利益的名義強制農(nóng)村城市化，強行收回農(nóng)地的惡性事件時有發(fā)生，在農(nóng)民沒有土地所有權(quán)的情況下，如何保障農(nóng)民利益不受“集體”侵害呢？今年中央1號文件提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點。文件部署的這些改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)村“沉睡的資本”得以“活”起來。從中可以看出，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展有多么重要。
去法國考察歸來，于建嶸得出了一個重要的結(jié)論：“在現(xiàn)代化過程中如何保護農(nóng)民的權(quán)益，革命性的決定是在法國租土地的權(quán)益比土地所有者的權(quán)益還要大。”在“二戰(zhàn)”結(jié)束的時候，法國政府決定將租地的合約規(guī)定為18年。這很重要。農(nóng)民要制訂農(nóng)業(yè)計劃，需要大量投資。合約期比較長，同時要求土地租金要比貸款的利息要低，這樣就有人想要賣掉土地。由于部分農(nóng)民離開了土地，土地實行了自由流轉(zhuǎn)，法國才成了一個農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)的利益與全國經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)是一致的。這條道路與我國1949年以來的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路有所不同。“包產(chǎn)到戶”曾經(jīng)在改革開放初期大大激發(fā)了我國農(nóng)民的積極性，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢、大規(guī)模生產(chǎn)等要求，上世紀(jì)九十年代后，家庭式經(jīng)營越來越難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，造成土地大量拋荒或者移作房地產(chǎn)開發(fā)等他用。
要注意的是，法國農(nóng)業(yè)土地自由流轉(zhuǎn)，除了產(chǎn)業(yè)政策的支持，還有許多相關(guān)機構(gòu)致力于對農(nóng)民權(quán)益的維護。比如，成立于1961年的全國土地整理與鄉(xiāng)村建設(shè)公司聯(lián)合會，按照國家規(guī)定享有農(nóng)村土地優(yōu)先購買權(quán)。各地的公證人須把農(nóng)民之間買賣土地的合約在兩個月前通知該公司，如果買賣雙方的價格不合常理，公司就可以用優(yōu)先購買權(quán)否決他們的交易。公司在決定購買這些土地的時候須首先做好計劃，購買回來后整理好就賣給需要的農(nóng)民。在一般情況下，土地的用途是不能改變的。這樣，法國的全國土地整理與鄉(xiāng)村建設(shè)公司聯(lián)合會既有監(jiān)督作用，同時也搭建了交易的平臺，并對土地用途有所規(guī)劃。法國是一個勞工組織特別發(fā)達(dá)的國家，據(jù)于建嶸的考察，法國勞動民主聯(lián)合會、法國總工會、法國農(nóng)民聯(lián)盟等公共機構(gòu)，在維護農(nóng)民權(quán)益方面都發(fā)揮了很大作用。這一點，也是我國需要學(xué)習(xí)的。我國農(nóng)民利益的表達(dá)機制急需完善�？催@些年被揭露出來的事件，我國失地農(nóng)民往往求告無門，助長了土地違法違規(guī)者的氣焰。
中國目前仍處于城市化高速發(fā)展階段，城市化和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)都需要占用大量土地，因此需要征收農(nóng)民土地，同時給予農(nóng)民補償。以筆者基層工作經(jīng)歷，在城市化大勢所趨的情況下，幾乎所有農(nóng)民都希望自己承包的土地被國家征收而獲得土地補償。農(nóng)民離開土地已是大勢所趨。既然如此，為何我國在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上的政策不能更靈活些，并借鑒法國的經(jīng)驗，盡力保障農(nóng)民的權(quán)益呢？根據(jù)于建嶸的調(diào)查，法國同樣面臨著農(nóng)村人口比例下降的問題，但這個比例下降對于法國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響并不大，今天法國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本是以大農(nóng)場為單位的，每個農(nóng)場就是一個企業(yè)，每個農(nóng)場主就相當(dāng)于企業(yè)家或者工廠的廠長，他們負(fù)責(zé)農(nóng)場的全部經(jīng)營和管理。所以，法國農(nóng)民有很多都擁有高等學(xué)歷或者經(jīng)過長期的專門農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
法國的農(nóng)村土地集中化，帶來了規(guī)模較大的現(xiàn)代化勞作方式，從而獲得了更高的經(jīng)濟效益。而中國農(nóng)村空心化往往帶來的是鄉(xiāng)村的式微和蕭條，試想，一年的辛苦勞作如果不能獲得合理的報酬，那么還有誰愿意滯留在農(nóng)村呢？當(dāng)然不能忽略法國農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間身份隨時可自由轉(zhuǎn)換，而中國的農(nóng)民要么被束縛在土地上，要么和土地分割之后就再也難以回歸。對此，華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰曾在《地權(quán)的邏輯》一書中談到，我國當(dāng)前盛行的資本介入與地方政府推動的不可逆的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，將使農(nóng)民退無可退。所謂不可逆，意味著農(nóng)民離開土地之后，往往跟著就會很快失去家鄉(xiāng)。他們只能去城市謀生。我們知道，現(xiàn)實的情況是，進(jìn)城的農(nóng)民真正獲得穩(wěn)定就業(yè)與收入從而在城市體面地生活，需要付出比城市原居民更大的努力。農(nóng)民工自身的努力是當(dāng)下整個中國最可寶貴的財富，他們面臨許多人生的難題：戶口、孩子的教育、城市生活的高額成本，還有城里人的歧視等等。一旦進(jìn)城失敗，他們已很難返鄉(xiāng)，那么城市內(nèi)就有可能形成“貧民窟”。對這一連串相關(guān)的問題，于建嶸還在苦苦思考。法國的城鄉(xiāng)差距和農(nóng)民出路，新生代農(nóng)民工與城市的融合，社會騷亂的預(yù)防與治理等問題，在《訪法札記》中多有論述。
加入歐盟之后，法國農(nóng)業(yè)面臨著新形勢。這本《訪法札記》當(dāng)然能我國的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展如何在城鎮(zhèn)化道路上前行提供借鑒，而作者更希望此書“能在更長的歷史時期內(nèi)為人類的政治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)力量�！蹦芊袢缭�，只有讓時間來回答了。
