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作者：厲以寧林毅夫 周其仁等
著
出版：中信出版社 |
劈波斬浪的中國改革之船，正遭遇一系列的“瓶頸”，面對著諸多“挑戰(zhàn)和不確定性”：如何避免“中等收入陷阱”？政府應當做什么，不做什么？如何做好未來改革的頂層設計？如何以更大的勇氣破除堅冰，實現(xiàn)強大的中國夢？沉甸甸的責任，既擺在中央高層的案頭，也考驗學界精英的智慧。論文集《讀懂中國改革：新一輪改革的戰(zhàn)略和路線圖》便集中體現(xiàn)了當下國內第一流經(jīng)濟學者的思考與研究。
要解開當前的困局，先得厘清三十五年來的我國經(jīng)濟改革的歷史脈絡。中共黨史專家石仲泉認為，中國改革的兩條主線是鄧小平南方談話和市場經(jīng)濟體制的確立。經(jīng)濟學家張維迎則把中國過去35年的改革歷程概述為價格的自由化與企業(yè)的非國有化兩個方面。與此伴生的，還有權力的壟斷與尋租，這成了增量改革的畸形產(chǎn)物。
中國改革從一開始，就采取了在維持原有主體經(jīng)濟，在國有經(jīng)濟以外推進的增量改革的戰(zhàn)略。這能較好地保持經(jīng)濟在改革過程中的穩(wěn)定增長，但也帶來了雙重體制并存、行政權力干預交易活動的尋租條件等問題。尤其隨著經(jīng)濟總量的增大，投資驅動的增長方式所帶來的資源浪費、環(huán)境破壞等問題變得愈來愈突出。另一方面，這也造成投資與消費之間的失衡、外部經(jīng)濟的失衡。投資率畸高使得最終消費不足，勞動者生活提高緩慢，居民收入差距拉大。出口導向政策長期未作調整，引發(fā)國際收支盈余的過度積累和大量收購外匯造成的貨幣超發(fā)，股票、房地產(chǎn)、收藏品等價格飆升和消費物價指數(shù)持續(xù)提高，金融市場的系統(tǒng)風險增大。
由此可見，目前社會上的種種弊病和偏差，從根本上說，是源于經(jīng)濟體制改革沒有完全到位，權力不但不肯退出市場，反而在強化對市場自由交換的壓制和控制，提供了普遍的尋租活動的基礎。無疑，出路在于深化改革，建設以民主法治為基礎的市場經(jīng)濟�；蛘哒f，在經(jīng)歷上世紀80年代末的物價闖關、90年代中后期市場化改革闖關之后，建立有效市場和有為政府是實現(xiàn)第三次闖關的基本保證。第三次闖關的核心字眼是“轉型”，核心內容還是利益調整引導資源流向、資源流向引導經(jīng)濟轉型，主要任務是金融上去杠桿、經(jīng)濟上去產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)上調結構、促轉型。這盤大棋已初露端倪，至少在經(jīng)濟金融領域的利益調整已經(jīng)開始。
為什么有效的市場很重要？按照要素稟賦結構所決定的比較優(yōu)勢來選擇技術、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是一個國家在國內、國際市場形成競爭優(yōu)勢的前提。企業(yè)追求的是利潤，只有在充分競爭、完善有效的市場體系之下形成的價格信號，才能使企業(yè)家按照當時要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢選擇技術、產(chǎn)業(yè)，從而使整個國家具有競爭優(yōu)勢。為什么有為的政府也同樣重要？經(jīng)濟發(fā)展是技術、產(chǎn)業(yè)、基礎設施和制度結構不斷變遷的過程，隨著技術不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級，基礎設施和上層制度安排也必須隨之不斷完善。這不是企業(yè)家能單獨推動的，必須要由政府發(fā)揮因勢利導的作用。另外政府還需補償技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級過程中先行企業(yè)所面對的風險和不確定性。所以，一個發(fā)展成功的國家必然是以市場經(jīng)濟為基礎，再加上一個有為的政府。
如何建立有效市場，厲以寧認為需從四個方面入手。第一，進行城鄉(xiāng)二元體制改革，包括推進新型城鎮(zhèn)化、土地確權、城鄉(xiāng)社會保障一體化、教育資源均衡配置、戶籍一元化等等。這可以帶來最大的改革紅利，切不可等閑視之。第二，進行市場化改革，使企業(yè)處于公平競爭的環(huán)境中。市場機制健全、完善，是基礎。宏觀經(jīng)濟調控雖然必要、不可缺少，但不能主要靠宏觀經(jīng)濟調控措施來治理經(jīng)濟。要確立社會主義市場經(jīng)濟體制，就必須賦予企業(yè)自主經(jīng)營的權利和地位，使企業(yè)處于公平競爭的環(huán)境中，彼此既有合作關系，也是競爭對手。第三，進行國有資本配置體制改革，提高國有資本的使用和配置效率。今后，改造國有企業(yè)體制的著重點，不在如何調整國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的權限，而在于把它的權限規(guī)定為只管國有資本配置，而不再管國有企業(yè)運作。國有企業(yè)盡可能改制為股份制企業(yè)，其中又盡可能改制為上市公司，一律自主經(jīng)營管理，由股東大會、董事會、總經(jīng)理、監(jiān)事會行使各自的權力和承擔各自的責任。第四，進行收入分配制度改革，重點放在初次分配上，避免“初次分配有收入差距，二次分配反而進一步擴大了收入差距”的怪相。
國務院發(fā)展研究中心金融研究所名譽所長夏斌從縮小收入差距與要素價格“兩大核心”入手，認為必須迅速推動土地征地制度、社會保障體系以及相應放松各種行政管制的改革。具體地說，在農(nóng)村，重點是土地征地制度改革；在城市，重點是社會保障制度改革；在國家經(jīng)濟制度層面，重點是財稅體制和“國退民進”改革。通過還富于民，可以理順市場經(jīng)濟運行機制，逐步實現(xiàn)共同富裕的“中國夢”�？梢灶A料，“四大重點”的改革，將牽動各級政府與國民、各個領域與各個階層，涉及方方面面利益的調整，情況相當復雜，也是最難解決的。因此，更需決策者盡早運籌帷幄、統(tǒng)籌安排。
建立有為政府，關鍵在于實現(xiàn)政府職能的兩個根本轉變：從行政干預過多的全能政府轉向讓市場充分發(fā)揮作用的有限政府，從與民爭利的發(fā)展型政府轉向公共利益服務型政府。放眼世界，選擇市場經(jīng)濟的國家占絕對多數(shù)，但真正建立起規(guī)范的市場經(jīng)濟的國家并不多，就是因為沒有建立起法治環(huán)境和民主制度，陷于權力設租、尋租的權貴資本主義的泥淖中。所以，有效市場的必要條件是有限政府。建立有限政府，關鍵是要讓公共權力的行使受到法律的約束和民眾的監(jiān)督，也就是民主法治問題。政府要最大限度地縮小自身的經(jīng)濟人角色，擴大公共服務范圍和力度。在考量政府績效時，社會公共服務指標應成為硬約束。這要求政府少伸“掠奪之手”，多伸“援助之手”，采用“無為之手”。
太史公司馬遷在《史記·貨殖列傳》云，“故善者因之，其次利道之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭”�！蹲x懂中國改革》提醒我們，新一輪改革，核心在于處理好政府和市場的關系，以公正為中心，正確配置權力，實現(xiàn)社會公正，關鍵取決于決策者的戰(zhàn)略勇氣與歷史責任的擔當。