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作者：王爾德
出版社：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社 |
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)進(jìn)行了三十多個(gè)年頭，取得令世人矚目的成就。過(guò)去這些年里，對(duì)改革前景抱有疑慮的聲音從未停歇，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)一路走來(lái)，偶有波折，但總體上勢(shì)不可擋，粉碎了所有看空中國(guó)的預(yù)言。財(cái)經(jīng)記者王爾德采寫(xiě)的這本《改革：新經(jīng)濟(jì)政策向何處去》，出版可謂正逢其時(shí)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖有放緩，但依然強(qiáng)勢(shì)的今天，總結(jié)過(guò)去，展望未來(lái)，顯得尤為必要。
雖然這本小書(shū)匯聚了世界各國(guó)專(zhuān)家，身份和學(xué)術(shù)背景各不相同。但談及中國(guó)改革的前景，論題很快就集中到少數(shù)幾個(gè)問(wèn)題上面，這幾個(gè)問(wèn)題大家一直都很關(guān)心，應(yīng)是未來(lái)改革的重中之重。
第一個(gè)是中央與地方的治理結(jié)構(gòu)關(guān)系。上世紀(jì)90年代末已有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家意識(shí)到，中國(guó)在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)和工業(yè)改革之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的最重要來(lái)源可能是上世紀(jì)90年代初實(shí)行的分權(quán)改革，尤其是財(cái)政上的分權(quán)。這種政府治理模式賦予地方政府極大的動(dòng)力，放手競(jìng)爭(zhēng)，保證全國(guó)GDP的增長(zhǎng)速度維持在高水平。
可是這種模式也日益暴露出缺陷，如地方政府之間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)秩序失范、市場(chǎng)分割、發(fā)展目標(biāo)短視等。專(zhuān)家們給出建議，并不是簡(jiǎn)單地在分權(quán)和集權(quán)兩個(gè)極端之間搖擺，而是更深入地完善目前的分權(quán)式治理模式，修正財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法，改變考核機(jī)制，完善法律，爭(zhēng)取做到地方政府“責(zé)權(quán)一致”。
第二個(gè)是生態(tài)環(huán)境和資源的問(wèn)題。環(huán)境惡化與資源耗竭，不僅在當(dāng)下中國(guó)是個(gè)突出矛盾，放眼世界也是個(gè)很棘手的問(wèn)題。近兩年中國(guó)空氣狀況加速惡化，使得人們愈加關(guān)注這個(gè)命題。而真的解決起來(lái)，卻是困難重重，因?yàn)檫@個(gè)目標(biāo)往往直接與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)相沖突。
一些官員提出，在環(huán)境與資源問(wèn)題上，改革執(zhí)行者應(yīng)有更大勇氣，科學(xué)論證，大膽執(zhí)行，突破現(xiàn)有的壟斷格局。不管水電、核電、特高壓，能源的各個(gè)領(lǐng)域都存在激烈的爭(zhēng)論，還有更復(fù)雜的利益糾葛。真正的改革雖然困難，但也要一步一步推行下去，朝著正確的方向去努力，功過(guò)是非由后人來(lái)評(píng)述。
第三個(gè)問(wèn)題則是城市化問(wèn)題，這在全書(shū)中也占據(jù)了很大篇幅。城市化雖是一個(gè)總體趨勢(shì)，但會(huì)牽扯到社會(huì)的方方面面，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)的轉(zhuǎn)型，到土地制度改革，到戶籍制度改革，再到社會(huì)公平的推進(jìn)，所有這些都與城市化進(jìn)程密不可分。著名日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥談了基于日本的經(jīng)驗(yàn)。日本經(jīng)濟(jì)起飛階段，城市化曾為其注入強(qiáng)大的動(dòng)力，中國(guó)也不會(huì)例外。
中國(guó)可以借鑒日本處理城市公害的許多經(jīng)驗(yàn)，但中國(guó)所要面臨的問(wèn)題也比日本更多。因?yàn)橹袊?guó)人口更多，基數(shù)極大，人口流動(dòng)規(guī)模遠(yuǎn)非日本能比。由此引申出來(lái)的流動(dòng)人口在城市里的居住、交通、醫(yī)療、教育，無(wú)一不是讓人深感棘手的難題，戶籍制度遲遲不能松動(dòng)，原因也在此。目前的城市化已經(jīng)導(dǎo)致社會(huì)收入差距拉大，許多城市病涌現(xiàn)，到了非改不可的時(shí)候。
現(xiàn)在針對(duì)城市化的改革，絕不是單純提高城市治理水平、妥善安置進(jìn)城農(nóng)民工生活就可以解決的。城市化進(jìn)程聯(lián)系著城市和農(nóng)村這兩頭，兩頭都有問(wèn)題要解決。城市化進(jìn)程既要改變一些土地的性質(zhì)，又要改變大量農(nóng)民的身份。身份要伴隨著工作生活環(huán)境的改變而改變，對(duì)很多農(nóng)民工而言，都是一個(gè)無(wú)比艱難、充滿辛酸的過(guò)程。
所以目前的改革目標(biāo)已不再是單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而是要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。談及目前中國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)，許多專(zhuān)家都不約而同地提到了社會(huì)公平。過(guò)去三十年，社會(huì)公平并不是改革的基本目標(biāo)，這就使得整個(gè)社會(huì)兩極分化，矛盾逐漸突出。如果不能妥善解決社會(huì)公平問(wèn)題，就有可能演變成未來(lái)發(fā)展的重大阻力。
雖有這么多問(wèn)題，但是展望未來(lái)，專(zhuān)家們都表現(xiàn)出樂(lè)觀的傾向。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革在過(guò)去三十多年里已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)今面臨挑戰(zhàn)，但仍有巨大潛力。在未來(lái)幾年里，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能略有放緩，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)要從單純追求數(shù)量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，深化改革，消除社會(huì)不公。即使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，放眼全球，它仍是世界上發(fā)展最快的國(guó)家之一，足以令國(guó)人感到驕傲。