黨的十八屆三中全會(huì)是在歷史關(guān)鍵時(shí)期召開的一次非常重要的會(huì)議，全會(huì)對(duì)今后一個(gè)時(shí)期全面深化改革作出了總體部署。全會(huì)提出了完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制等一系列關(guān)于更好推動(dòng)城鎮(zhèn)化的要求，這必將從多個(gè)方面推進(jìn)城鎮(zhèn)化從之前的速度型走向質(zhì)量型。
三中全會(huì)指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化這一新型城鎮(zhèn)化的核心。之前的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出來的是半城鎮(zhèn)化，也就是進(jìn)入城市的2億多農(nóng)民工，盡管工作、生活在城市，但大部分沒有享受應(yīng)有的包括醫(yī)療、養(yǎng)老等在內(nèi)的基本公共服務(wù)，使得農(nóng)民工與市民之間的基本公共服務(wù)存在較大差距，以致2012年中國戶籍城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于52.57%的常住人口城鎮(zhèn)化率。三中全會(huì)將保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義放在突出位置，在接下來出臺(tái)的具體改革政策中，這必然會(huì)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，破解之前存在的半城鎮(zhèn)化局面，推動(dòng)農(nóng)民工市民化。
三中全會(huì)指出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，這將有利于構(gòu)筑市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。在之前的城鎮(zhèn)化過程中，政府有形的手動(dòng)得過勤，導(dǎo)致政府干了很多市場(chǎng)該干的事情，國內(nèi)出現(xiàn)了一系列的“空城”和“鬼城”，地方政府的各種隱性債務(wù)也被推高了。三中全會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，將市場(chǎng)化的作用從之前的基礎(chǔ)性拔高到?jīng)Q定性，這必然會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，放松管制。對(duì)應(yīng)在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域，這會(huì)鼓勵(lì)更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入之前政府主導(dǎo)的各種基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)中來，而政府更多的是利用規(guī)劃、政策等手段來引導(dǎo)城鎮(zhèn)化走質(zhì)量型道路，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性。另外，市場(chǎng)化作為決定性作用地位的確立，必定有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這些都將為城鎮(zhèn)化提供最關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)支撐。
三中全會(huì)指出，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這些原則會(huì)推動(dòng)農(nóng)民收入提升，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化從最大的內(nèi)需潛力變成真正的內(nèi)需。城鎮(zhèn)化是內(nèi)需的最大潛力，但要想將潛力變成真正的內(nèi)需，需要有收入作為支撐的消費(fèi)者，而當(dāng)前由于農(nóng)民收入較低，影響到內(nèi)需的擴(kuò)大。目前存在的農(nóng)民與市民的收入差，主要是勞動(dòng)生產(chǎn)率差距導(dǎo)致的工資收入差和財(cái)產(chǎn)性收入差共同造成的。通過三中全會(huì)提出這些原則，推動(dòng)城鎮(zhèn)化中對(duì)應(yīng)的土地制度等改革，可以提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；而三中全會(huì)提出的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，也會(huì)推動(dòng)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入城市的工業(yè)或服務(wù)業(yè)領(lǐng)域工作，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高工資性收入。有了更多高收入的群體，城鎮(zhèn)化必定會(huì)成為中國經(jīng)濟(jì)最大的內(nèi)需。
三中全會(huì)提出，要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，這必定推動(dòng)圍繞城鎮(zhèn)化的財(cái)稅體制改革，構(gòu)筑更有利于城鎮(zhèn)化走質(zhì)量型路徑的財(cái)稅體制。事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)，會(huì)減少地方政府尤其是城市政府財(cái)力平衡的壓力，通過財(cái)稅制度改革為地方城市政府建立可持續(xù)的稅收來源，也可以避免其對(duì)土地財(cái)政的嚴(yán)重依賴，改變之前土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)高過人口城鎮(zhèn)化的局面。財(cái)稅制度改革也可以激勵(lì)地方政府將城市打造得更宜居，吸引更多人來居住，從而提高自身的稅源。營改增這種稅收制度改革，會(huì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，這樣一方面可以減少城市的能耗，一方面可以為城市提供更多就業(yè)崗位，提高城市的綜合承載能力。
三中全會(huì)提出，要建設(shè)生態(tài)文明，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這必定有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化走節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)、集約、綠色、低碳的道路。中國城市存在城市病的一個(gè)非常重要的原因是，生態(tài)文明制度體系建設(shè)不完善，資源使用成本過低，生態(tài)保護(hù)不嚴(yán)等。為此，三中全會(huì)要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。這必定會(huì)有利于扭轉(zhuǎn)之前城鎮(zhèn)化過程出現(xiàn)的各種城市病、粗放病。
我們完全有理由相信，三中全會(huì)的改革精神得到全面落實(shí)，必定會(huì)更好地推動(dòng)中國城鎮(zhèn)化走質(zhì)量型道路。