前面已經(jīng)分析了壓制需求的思路不足以解決城鎮(zhèn)住房緊張問題，而應(yīng)當(dāng)采取以增加供給為主的思路。下面，就這個(gè)問題作進(jìn)一步的分析。
（一）住房建設(shè)用地仍有繼續(xù)擴(kuò)大的空間
近年來的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，在城鎮(zhèn)化過程中，距離城市中心區(qū)近的農(nóng)村，可用于住房建設(shè)的土地的確已經(jīng)越來越少，而距離城市中心區(qū)較遠(yuǎn)處，住房建設(shè)用地仍有較大的空間。因此，住房遠(yuǎn)郊化已成為不可避免的趨勢。在那些地帶仍有荒地、不宜于種植農(nóng)作物的低產(chǎn)地和山坡可以利用。通過土地重新丈量和確權(quán)工作，可以修改或重新制定城市發(fā)展規(guī)劃，把一些可以用于建設(shè)住房的土地納入住房建設(shè)用地，采取土地先定價(jià)和先確定未來建設(shè)的技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的做法，招標(biāo)開放。同時(shí)著手道路規(guī)劃和公共交通設(shè)施建設(shè)，新的樓群將成為未來的新居民區(qū)。根據(jù)已經(jīng)結(jié)束的土地重新丈量和確權(quán)工作試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)用地的實(shí)際面積是增加的。這樣，18億畝耕地的紅線不至于被突破。
（二）老城區(qū)繼續(xù)進(jìn)行改造，棚戶區(qū)和大雜院式的舊房屋繼續(xù)拆遷，在空地上或置換而來的建設(shè)用地上新建適合人們居住的新居民區(qū)
對城市中的老城區(qū)來說，拆舊房蓋新房是一項(xiàng)長期的工作：一方面，由于經(jīng)費(fèi)緊張，老城區(qū)的改造耗資巨大，在經(jīng)費(fèi)不足的條件下只有分期分批進(jìn)行；另一方面，由于涉及的居民人數(shù)眾多，其中既有城鎮(zhèn)居民，也有農(nóng)民工及其家屬，既有已就業(yè)的，也有無職業(yè)的，此外還有一些孤寡老人、殘疾人、留守兒童等等。拆遷和安置工作很費(fèi)時(shí)，拆遷戶會(huì)提出各種各樣的要求，有的可以滿足，有的無法滿足，所以要做許多細(xì)致的工作，耽誤時(shí)間不少。但不管怎樣，這是一項(xiàng)必須進(jìn)行的工作。
從我們調(diào)研過的遼寧沈陽、撫順等城市棚戶區(qū)拆遷和改造過程來看，只要規(guī)劃完善，工作細(xì)致、認(rèn)真，且拆遷后新住宅區(qū)使拆遷戶基本滿意，再之在就業(yè)問題上能統(tǒng)籌安排，成績就是明顯的。同時(shí)，拆遷后的新居民區(qū)內(nèi)容納的人數(shù)比過去增多了。
（三）對新社區(qū)的建設(shè)寄予較大的希望
新社區(qū)建設(shè)是現(xiàn)階段中國城鎮(zhèn)化過程中的一項(xiàng)創(chuàng)新。新社區(qū)的前身主要是各地的社會(huì)主義新農(nóng)村，它們通過舊房屋的拆遷、置換后蓋成新房屋或翻修一新而成；它們是在園林化、環(huán)境治理、公共服務(wù)到位、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化之后，改為社區(qū)管理而最終形成的�？紤]到城鎮(zhèn)化要符合中國國情，所以新社區(qū)被視為中國城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要組成部分，也是今后吸納眾多農(nóng)民的“新城鎮(zhèn)”。新社區(qū)仍有較大的發(fā)展空間。由于新社區(qū)內(nèi)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、有特色的手工業(yè)、工藝品制造作坊或工廠日益增多，從而將不斷吸引外地的農(nóng)民前來，因?yàn)檫@里的就業(yè)機(jī)會(huì)多，生意興旺，收入也多，外地農(nóng)民認(rèn)為在這里謀生比進(jìn)城好，所以外地農(nóng)民愿意在這里安家，扎下了根。
在貴州省畢節(jié)市所屬的黔西縣、大方縣調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，有些本村的農(nóng)民住進(jìn)了新屋，原來的舊宅本來是閑著的，現(xiàn)在當(dāng)作出租屋，租給外地農(nóng)民工住，他們或者在蔬菜大棚里做工，或者做起小買賣。這樣，舊宅出租既增加了本地農(nóng)民的收入，外來務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民也有房子可住了，房租還比較便宜。
在北京遠(yuǎn)郊區(qū)的一些新農(nóng)村或新社區(qū)，為了吸引外來旅游者，本地農(nóng)民開辦了一些“農(nóng)家旅店”、“農(nóng)家飯店”（統(tǒng)稱為“農(nóng)家樂”），人手不夠，門前貼上“招工”的紙條。農(nóng)家主人有廚藝的當(dāng)了大廚，熟悉業(yè)務(wù)的當(dāng)了經(jīng)理、采購員。在店里當(dāng)雜役、招待員的有些是外地來的農(nóng)民，他們有的連家屬都帶來了，在村里租了房住下。可見，新農(nóng)村或新社區(qū)在吸納外地農(nóng)民方面是有潛力可挖的。今后可以設(shè)法進(jìn)一步擴(kuò)大它們的這種吸納外地農(nóng)民的能力。
（四）妥善處理農(nóng)村“小產(chǎn)權(quán)房”問題
在距離城市中心區(qū)不很遠(yuǎn)的近郊，近些年來出現(xiàn)了所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”�！靶‘a(chǎn)權(quán)房”之所以出現(xiàn)，基本上可以從需求和供給兩個(gè)方面來探討其原因。
從需求方面分析，“小產(chǎn)權(quán)房”向誰銷售？是向城鎮(zhèn)居民銷售，因?yàn)槌擎?zhèn)的房價(jià)一再攀高，城鎮(zhèn)中等收入階層也難以購買，何況收入較低的家庭呢？此外，農(nóng)村的“小產(chǎn)權(quán)房”除了充當(dāng)一些城鎮(zhèn)居民的第一套房，還有作為城鎮(zhèn)居民第二套房的，即某些城鎮(zhèn)居民上班時(shí)住在城區(qū)狹小的第一套房內(nèi)，休假日或閑暇時(shí)喜歡到農(nóng)村來生活，或者為了便于寫作、繪畫等而住在農(nóng)村的第二套房內(nèi)。外地來大中城市經(jīng)商的，也有購買農(nóng)村的“小產(chǎn)權(quán)房”作為住所的，一是購買“小產(chǎn)權(quán)房”比經(jīng)常來大中城市住旅館要省錢，二是還可以兼作臨時(shí)貨棧和倉庫。總之，對“小產(chǎn)權(quán)房”的民間需求是旺盛的。
從供給方面分析，“小產(chǎn)權(quán)房”來自何處？不排除農(nóng)村中有人多占土地，多蓋住房，供出售之用。多占地、多蓋房的，不乏過去的村干部及其親屬，甚至也有現(xiàn)任的村干部及其親屬。這些都是違法的行為。但較多的仍是農(nóng)民在分給自己的宅基地上所建的房屋，這些房屋按規(guī)定是不許出售給外地人的，但農(nóng)民違背了規(guī)定，把這樣的房子當(dāng)作了生財(cái)之道。農(nóng)民作為“小產(chǎn)權(quán)房”的供給方，不需要登廣告，也不需要做什么宣傳，只需要坐在家中，自有需求者找上門來，談妥價(jià)格就成交。需求量大，所以“小產(chǎn)權(quán)房”的價(jià)格也呈上升趨勢。
對于“小產(chǎn)權(quán)房”，目前采取的主要對策是取締和勒令收回。措施是剛性的，不容許討價(jià)還價(jià)。但在實(shí)施時(shí)，往往遇到困難，只得拖延下來。例如，強(qiáng)制廢除當(dāng)初供需雙方簽訂的“小產(chǎn)權(quán)房”交易合同容易，但把住戶（購房者）趕走，卻十分困難。又如，剛簽好“小產(chǎn)權(quán)房”交易合同，需求方已付房款，但尚未遷入居住，交易合同停止執(zhí)行，需求方要求供給方退回購房款，供給方已把房款移作他用，還不出錢，或不愿還錢，怎么處置又是一個(gè)難題。再如，當(dāng)初“小產(chǎn)權(quán)房”交易時(shí)，是經(jīng)過村干部同意的，所以供需雙方才敢于交易，現(xiàn)在上級(jí)政府重申禁令，指出“小產(chǎn)權(quán)房”是違法的，那么誰來承擔(dān)責(zé)任？誰來承擔(dān)交易后的損失？最后，如果一個(gè)村有若干件“小產(chǎn)權(quán)房”糾紛，涉及若干戶農(nóng)民和購買者的利益，怎么辦？互相觀望，要處理就應(yīng)一視同仁，但這樣一來，村里就不安定了。結(jié)果，依然懸而未決。
所有這些，都是土地確權(quán)工作開展以前就產(chǎn)生的糾紛。土地確權(quán)之后，農(nóng)民有了房產(chǎn)證，對于他們處理宅基地上自建的房屋，包括自主轉(zhuǎn)讓這些已有產(chǎn)權(quán)的住宅，多數(shù)人認(rèn)為可以這樣做。當(dāng)然，有人持不同意見。有的地方采取如下的對策：不再提“小產(chǎn)權(quán)房”問題，而只問農(nóng)民自建房屋所占用的土地是否本人的宅基地。如果建房的土地確實(shí)是農(nóng)民自己的宅基地，并且符合“一戶一地（指宅基地）一宅”的原則，那么就不再限制農(nóng)民住宅的流轉(zhuǎn)了。這是因?yàn)�，轉(zhuǎn)讓這樣的個(gè)人住宅，并不損害他人的權(quán)益，何況還能緩解城鎮(zhèn)住房緊張和供給不足的問題。