常委會(huì)如何決策
從中華人民共和國(guó)成立至今，中共政治決策機(jī)制的變化大致可以分為幾個(gè)不同階段：
第一階段（1949年到1957年）是決策制度化建立階段，這一階段是民主集中制執(zhí)行得較好的一段時(shí)期。第二階段（1958年到1965年）是決策制度受到嚴(yán)重破壞階段。這一時(shí)期毛澤東在重大決策中的個(gè)人作用凸顯，其他領(lǐng)導(dǎo)成員的作用在下降。第三階段（1966年到1976年）是非制度化時(shí)期，黨和國(guó)家政治生活中的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和民主集中制不斷受到削弱，以至被破壞。
第四階段（1977年到1991年）是重建民主決策、集體決策制度階段。鄧小平提出，各級(jí)黨委要真正實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。第五階段（1992年至今）是集體決策科學(xué)化、民主化和制度化深化階段。江澤民提出了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的決策原則。
以中共第十六屆、十七屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體為例，集體決策機(jī)制的運(yùn)行情況如下。國(guó)家決策體系分為“外腦”和“內(nèi)腦”：“外腦”由人民群眾、國(guó)內(nèi)外智庫(kù)（以國(guó)內(nèi)智庫(kù)為主）和地方四套班子（主要是省級(jí)，包括黨委、政府、人大和政協(xié)）組成，內(nèi)腦則是以中央政治局常委會(huì)為核心，包括國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)三大班子。
第一，黨中央工作的制度化、規(guī)范化。2002年12月2日，中共中央政治局會(huì)議通過(guò)了十六屆中央政治局工作規(guī)則，中央集體決策機(jī)制進(jìn)入了鞏固和完善的階段。2004年2月，中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，規(guī)定中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作。
中央政治局常委召開(kāi)多次民主生活會(huì)議，并向中央政治局通報(bào)，聽(tīng)取中央政治局成員的意見(jiàn)和建議。兩屆中央政治局還在每年9月定期召開(kāi)會(huì)議，討論總結(jié)中央政治局前一年的工作。
第二，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體討論、集體決策。在2003年年底召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議上，曾慶紅明確提出：在黨委內(nèi)部，書(shū)記是“班長(zhǎng)”，重大問(wèn)題由黨委集體作出決定�！凹w決策”就是在決策過(guò)程中“堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，而不是個(gè)人決定重大問(wèn)題”。
第三，完善重大決策的規(guī)則和程序，建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)機(jī)制。2004年9月，十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：完善重大決策的規(guī)則和程序，通過(guò)多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。
第四，發(fā)揮民主黨派參政議政職能，重大事項(xiàng)與他們進(jìn)行政治協(xié)商。2005年2月，中共中央頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，首次明確把“政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商”作為政治協(xié)商的重要原則。
中共中央同各民主黨派中央政治協(xié)商的內(nèi)容主要包括：中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)、中央委員會(huì)的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進(jìn)改革開(kāi)放的重要決定；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；關(guān)系國(guó)家全局的一些重大問(wèn)題；通報(bào)重要文件和重要情況并聽(tīng)取意見(jiàn)，以及其他需要協(xié)商的重要問(wèn)題等。從1990年到2006年年底，中共中央、國(guó)務(wù)院及委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)達(dá)230多次，其中中共中央總書(shū)記主持召開(kāi)74次。
第五，主動(dòng)接受專(zhuān)家咨詢意見(jiàn)，發(fā)揮各類(lèi)思想庫(kù)的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，各類(lèi)專(zhuān)家和思想庫(kù)在決策咨詢中的作用越來(lái)越明顯，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、國(guó)際政治等方面專(zhuān)家學(xué)者頻頻為國(guó)家決策提供專(zhuān)業(yè)化的咨詢研究。
（文中內(nèi)容摘自《中國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)體制》一書(shū)）