肇始于2005年的遼寧省城市及國有工礦企業(yè)棚改，在政府的強力推動下，通過“政府主導、市場運作、社會參與”的模式，圍繞讓居民“住得進、住得好、住得穩(wěn)”，經(jīng)過全省上下各方6年多的努力，居民住房面積大幅增加、居民生活水平明顯提高、社區(qū)及城市環(huán)境顯著改善、城市土地資源集約利用、全省經(jīng)濟社會事業(yè)全面進步，取得了預期效果，創(chuàng)造了城市低收入居民住區(qū)改造的“遼寧模式”，對中國乃至全球城市的貧民住房改造提供了很好的經(jīng)驗與借鑒。
第一，“政府主導，市場運作，多方參與”是解決低收入居民住房問題的較好形式。低收入居民住房是帶有保障性質(zhì)的準公共產(chǎn)品，單純依靠市場就會造成市場失靈。低收入居民住房不是純公共產(chǎn)品，單純依靠政府會造成政府失靈。因此，應該讓政府與市場結(jié)合起來，充分發(fā)揮政府調(diào)動各方資源的優(yōu)勢和市場運作效率高的優(yōu)勢。但“政府主導，市場運作”不能停留在簡單的原則上，不是簡單的強勢政府的主導，加上健全的市場運作就可以實現(xiàn)成功，只有配套一個系統(tǒng)而慎密的棚戶區(qū)改造相關要件公共政策體系，并使之相互配合，“政府主導，市場運作”的模式才能成功。
低收入居民住區(qū)問題是個性質(zhì)復雜的公共產(chǎn)品問題，解決好這一問題，需要調(diào)動社會各方力量。低收入居民住房改造關系到居民的切身利益，必須取得居民的支持與參與。企業(yè)也是參與公共產(chǎn)品供給的重要力量，需要設計機制，激勵企業(yè)參與低收入居民住區(qū)問題的開發(fā)；另外，還應該充分利用各種非政府組織和社會各方的力量。在所有參與改造的各方中，政府應該發(fā)揮主導作用，因為只有政府才能很好地調(diào)動各種資源，但是需要賦予政府足夠的財權和事權。
第二，城市的低收入居民住區(qū)改造需堅持“系統(tǒng)、全面、可持續(xù)”的思想與方法。系統(tǒng)的觀點就是把低收入居民的住房改造置于居民家庭的生產(chǎn)生活系統(tǒng)中來、置于城市住房市場系統(tǒng)中來、置于城市空間布局和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型中來，努力消除對低收入居民的“社會排斥”。全面的觀點就是綜合考慮居民的住房改造與社區(qū)的基礎設施和環(huán)境改造、綜合考慮居民的住房消費與其他物質(zhì)文化生活消費、綜合考慮貧民住房需求與中高收入居民的住房需求、綜合考慮土地等資源的集約利用、綜合考慮投資與收益等城市生活和城市發(fā)展的各個方面�？沙掷m(xù)的觀點就是努力確保貧困居民的住房和住區(qū)質(zhì)量不退化、確保居民生活水平不降低、確保貧民住房供給的連續(xù)性、確保低收入居民住區(qū)改造的資金鏈條不斷裂。
第三，城市的低收入居民住區(qū)改造需堅持“頂層設計、統(tǒng)籌考慮”的戰(zhàn)略與規(guī)劃。低收入居民住區(qū)改造涉及項目計劃、住房拆遷、居民安置、住房建設、居民回遷、后期管理等諸多環(huán)節(jié)，涉及到金融、土地、居民生產(chǎn)生活、相關設施配套等多個方面，在操作和實施中須堅持“頂層設計”，努力做到理念一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構統(tǒng)一、資源共享、部件標準化，對項目的各個層次、要素進行統(tǒng)籌考慮。
第四，城市的低收入居民住區(qū)改造需堅持“綜合配套、利民長效”的制度與政策。低收入居民住區(qū)改造涉及到住房金融、土地、住房產(chǎn)權等的制度與安排，涉及到居民的救助與幫扶、政府運作模式、經(jīng)濟運行方式等諸多方面，目前幾乎沒有一個國家的制度框架能夠把低收入居民住區(qū)問題所涉及的方方面面全部覆蓋并很好地解決。因此，各個城市在低收入居民住區(qū)改造中需要根據(jù)各自實際，在既定的制度框架內(nèi)針對低收入居民住房問題作出安排，從利民長效的角度出發(fā)，綜合考慮、配套設計。
第五，城市的低收入居民住區(qū)改造需堅持“規(guī)范有序、人本自治”的管理與服務。低收入居民住區(qū)改造是一項復雜的系統(tǒng)性工程，范圍廣、任務重，沒有科學化的管理體系，是難以成功的。為此，在無論是在改造前的動員，還是改造過程之中，抑或在改造之后的社區(qū)管理上，都應該建立健全了一整套管理機制，實現(xiàn)了流程化管理和改造過程的無縫鏈接，確保了公開、公平、公正，讓居民對政府滿意、對個人生活滿意、對住房滿意。
第六，低收入居民住區(qū)改造在資金籌措與使用方面應努力做到多方融資、動態(tài)平衡。資金是制約低收入居民住區(qū)改造的最大瓶頸，也是低收入居民住區(qū)改造的基本保障，所謂“兵馬未動、糧草先行”。唯有多渠道融資，才能確保改造工程/項目順利開展、不因資金鏈條斷裂而終止。另外，還需要堅持資金的動態(tài)平衡，盤活存量、拉動增量，從而保證低收入居民住房改造和供給的連續(xù)性。
第七，低收入居民住區(qū)改造在土地開發(fā)與利用方面應努力做到集約利用、降低成本。土地是住房的空間載體，土地成本在住房成本中占有較大比重。為了能夠切實降低住房成本，讓居民能夠承擔購房支出，必須切實降低土地成本。另外，土地是城市最重要的資源，土地能否高效利用，關系到城市的經(jīng)濟增長與未來發(fā)展。
第八，低收入居民住區(qū)改造在住房開發(fā)與建設方面應堅持分類開發(fā)、因地制宜。住房開發(fā)與建設在“推倒重建”型改造中起著核心作用，不同城市、同一城市的不同區(qū)域都存在差異，需要根據(jù)實際情況，堅持因地制宜，確定開發(fā)模式，不能“一刀切”。
第九，低收入居民住區(qū)改造在居民支付能力的提升與再造方面應堅持適度輸血、重點造血。貧困或者說低收入是形成低收入居民住區(qū)的根本原因之一，要想從根本上解決低收入居民住房問題，必須從提高居民收入、提升居民支付能力入手。因勞動技能差、受教育程度低等原因的存在，很難在短時間內(nèi)快速提高其收入水平，短期內(nèi)需要幫扶與救助，即“輸血”。從長期看，幫扶與救助不具有持續(xù)性，必須從提高居民勞動技能與素質(zhì)入手，提高其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能，即“造血”。
第十，低收入居民住區(qū)改造在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展方面應努力以改造促發(fā)展、以發(fā)展帶改造。無論是增加就業(yè)崗位，還是提高政府的財政收入用于改造低收入居民住區(qū)，都離不開城市的經(jīng)濟發(fā)展。因此，各城市需要努力發(fā)展經(jīng)濟，以增加工作崗位和政府的財政收入。另外，需要對低收入居民住區(qū)改造的成本與收益進行核算，努力使改造項目成為拉動城市經(jīng)濟增長的力量之一。
第十一、低收入居民住區(qū)改造在社會變遷方面應堅持居民再造、社區(qū)重建。低收入居民住區(qū)所造成的主要問題之一是貧民受到“社會排斥”，其自信心缺乏、精神面貌較差，逐漸與主流社會所脫節(jié)。因此，在改造物質(zhì)環(huán)境的同時，還需要進行人文環(huán)境建設，對居民和社區(qū)進行再造，使之重返主流社會。
第十二，低收入居民住區(qū)改造在環(huán)境建設方面應堅持綜合整治、配套完善�；A設施嚴重不足是除住房之外低收入居民住區(qū)的另一個顯著特征。單純的住房改造而不進行基礎設施改造幾乎不會對社區(qū)環(huán)境和面貌的改變產(chǎn)生影響。因此，在低收入居民住區(qū)改造過程中，應該對社區(qū)環(huán)境進行綜合整治，配套建設相關的市政基礎設施、公共服務設施和相關的商業(yè)設施。
第十三，低收入居民住區(qū)改造在城市空間結(jié)構方面應布局優(yōu)化、混分平衡。低收入居民住區(qū)在城市空間上表現(xiàn)為貧困的空間集聚。所有的集聚現(xiàn)象都因外部性等原因而存在自我強化機制，要想消除這一現(xiàn)象，就必須利用外生沖擊打破其內(nèi)在機制。堅持“整體分散、局部集中”的混分平衡，有利于促進城市內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于城市不同收入群體間的和諧相處。